在2021年到2025年的这段时间里，韩国给北约欧洲的29个成员国送去了相当多的武器装备，这些装备占总进口额的比例升到了8.6%，这说明韩国和北约在军工领域合作得很紧密。这就让人想知道，韩国现在是怎么看待跟北约的关系的，还有它怎么在北约、欧洲甚至整个国际治理里给自己定位呢？ 从历史上看，韩国和北约的关系是一步步发展起来的。整个冷战时期，还有卢武铉当政的时候，韩国跟北约没什么太多交集，因为那时候主要是靠韩美同盟。到了李明博时期，他们签了《情报安全谅解备忘录》和《个别伙伴合作计划》，这就开始把合作变得更加正规了。朴槿惠时期，北约秘书长第一次来韩国访问，两边继续保持合作。文在寅上台后，主要是在非传统安全方面跟北约合作，态度比较低调务实。 到了尹锡悦时期，情况就不一样了。尹锡悦去参加了北约的马德里峰会，韩国也在北约设了代表团，双方还签了个“量身定制伙伴关系计划”。现在的关系已经到了一个准制度化的阶段。 现在的现实是，韩国在搞战略自主的同时也在推动跟北约的务实合作。不像以前的做法是大幅推进跟北约的政治军事关系高级化，李在明上任后主张实用外交，优先考虑国家利益。他在处理跟北约的关系时，既维持现有的机制不变，也维护了战略自主。 他认为不应该加入北约成员国的行列，也不想卷入阵营对抗，但也不会放弃合作。李在明没去北约的海牙峰会、对“北约亚太化”的处理比较低调、处理好对中俄的关系等等都反映了这些想法。同时韩国还在跟北约商量军工和安保合作的事。 总的来说，韩国这次对北约采取“有所为有所不为”的态度最符合当下的利益。 第一点是要把自己塑造成对北约的功能性合作者角色。这个角色就是要让经济、安全和战略利益都好起来，并且要保持外交和安全上的自主性。 一方面要利用北约这个平台来对付朝核问题和全球恐怖主义等挑战，还要把军工出口做上去；另一方面要避免完全成为北约的附庸或者棋子。 第二点是要把自己塑造成对欧洲的双向赋能者角色。借助俄乌冲突和中东乱局下欧洲防务需求扩大的机会，让韩国能给欧洲提供防务支持和市场拓展。 过去五年里韩国向波兰、挪威等国卖了很多军备装备，甚至还把技术转让过去帮助欧洲提升产能。这让军工产业成了韩国跟欧洲合作的核心增长点。 第三点是要在国际治理中成为全球贡献者角色。通过功能性合作和双向赋能这些尝试，韩国在国际治理中的规则参与和安全协作空间就变大了。 要摆脱被动的局面就要依靠联合国、G20还有北约这些多边机制来参与规则制定。 安全方面也要摆脱对同盟的过度依赖。 这就要形成一个既能自主国防又能配合韩美威慑的安全贡献框架。