面向“十五五”，如何复杂外部环境与国内转型升级叠加的背景下稳住经济大盘、培育增长动能，成为各界高度关注的现实命题；在上海举行的中国式现代化智库论坛上，来自政府、高校、媒体及研究机构的专家学者聚焦扩大内需、科技创新、产业体系重塑与制度型开放等方向，就关键问题、形成机制与政策路径进行交流研判。 问题层面看，经济持续回升向好仍面临多重约束：一上，居民消费意愿与能力有待继续释放，预期管理与公共服务供给仍需加强；另一方面，新一轮科技革命和产业变革加速演进，外部不确定性上升，关键领域竞争更趋激烈，要求国内经济体系安全与效率之间实现更高水平的动态平衡。此外，区域发展格局深度调整，城市在创新、产业与资源配置中的角色正在重塑，上海如何更好发挥龙头带动作用，也需要以更强的战略定力与改革韧性作答。 原因分析显示，内需不足既有周期波动的阶段性因素，也有结构性制约。有关专家指出，居民消费能力偏弱与预期不稳，与收入分配结构、就业与收入增长稳定性、社会保障覆盖与保障水平等因素密切对应的。消费作为最终需求的重要组成部分，既受当前收入影响，也取决于对未来的稳定预期与风险防范安排。与此同时，创新动能的形成并非单点突破，而是人才供给、教育体系、科研组织方式、产业生态与营商环境共同作用的结果。创新链与产业链耦合不畅、要素配置效率有待提高、政府与市场边界需要进一步厘清等问题，也会影响新动能的成长速度与转化效率。 影响层面而言，扩大内需与科技创新的共同推进，将直接关系经济循环是否顺畅、增长是否可持续。内需不足会制约企业投资与就业扩张，影响产业升级节奏；创新动能不足则可能导致竞争优势弱化，影响中长期潜在增长。论坛研讨认为，宏观经济治理正在呈现新的侧重：在更加重视安全与韧性的同时，通过深化内部改革增强抵御外部冲击的能力，推动形成更高水平的供需动态平衡与更可持续的增长结构。政策文本中关于“新质生产力”“全国统一大市场”“安全”“韧性”等关键词的关注度提升，也从侧面反映出宏观调控更加注重提升体系能力、塑造发展新优势。 对策路径上，与会人士普遍认为，应坚持系统观念，处理好短期稳增长与中长期促转型的关系。在扩大内需上，关键于以结构性举措增强居民消费能力与消费意愿，提升公共服务均等化水平，完善社会保障体系，通过稳就业、促增收夯实消费基础，并通过改善预期增强消费信心。同时，可通过优化供给结构、丰富高质量消费供给、推进服务消费扩容，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。 在科技创新上，建议以更大力度推进人才与教育体制改革，完善创新激励与评价机制，提升基础研究与关键核心技术攻关能力，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。与此同时，进一步厘清政府与市场边界，推动形成稳定、透明、可预期的制度环境，使创新主体敢投入、能投入、投得准。与会观点强调，“有为政府”既要在关键领域补短板、强支撑，也要尊重市场规律和创新逻辑，提升政策精准度与服务效能，做到该管的管到位、该放的放到位。 围绕上海在“十五五”时期的战略任务，相关研究部门负责人在论坛上回顾了“十四五”期间上海经济社会发展的主要成效，并提出面向未来的重点方向：以新质生产力为牵引推动高质量发展，加快构建现代化产业体系，巩固提升基础产业，做强集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，培育新兴产业集群并前瞻布局未来产业；以国家战略为牵引深化“五个中心”建设，强化联动赋能与跨界融合，提升全球资源配置能力与高端要素集聚能力；更好发挥长三角一体化龙头作用，在更大范围内促进要素高效流动，服务全国统一大市场建设。与此同时，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进“人民城市”建设，在制度型开放中优化营商环境，以稳定预期、提升效率推动高质量发展。 前景判断上，与会专家认为，“十五五”时期中国经济的核心竞争力将更加体现为制度优势、产业体系与创新能力的综合体现。随着统一大市场建设推进、要素市场化配置改革加快、科技创新与产业创新融合发展，中国经济有望在更高水平上实现结构优化与动能转换。对上海而言，能否把握新质生产力发展机遇、以改革开放的制度供给提升资源配置效率，将在很大程度上决定其在国家战略全局中的贡献度与引领力。智库在其中可通过前瞻研究、政策评估与跨界协同，形成更高质量的决策支撑与社会共识。
本次论坛传递出明确信号：中国式现代化不仅是量的增长，更是制度创新与技术突破共同推进的质变；当内需潜力充分释放、创新活力全面迸发时，“十五五”规划的宏伟蓝图将转化为高质量发展的生动实践。站在新的发展节点上，这场思想碰撞所凝聚的战略智慧或将成为未来五年发展路径的重要指引。