明朝吴元年的时候，御史台成立，当时监察御史这个官职也就出现了，是正七品。到了洪武二年，有个叫谢恕的监察御史去松江巡视。洪武二十三年，朝廷开始铸造巡按印，像浙江道监察御史印这种制度也慢慢完善，给巡按提供了制度保障。永乐元年，朱棣派御史分巡各地，巡按制度正式确立。后来监察御史固定负责巡视十三布政司和南北直隶的五个府州，每年换一批人。相比之下，巡抚制度稍微晚一点。一般认为永乐十九年派遣大臣巡视天下算是巡抚制度的开始，到了宣德时期才渐渐稳定下来。早期担任巡抚的官员并不固定，布政使、参政、大理寺卿、少卿、都御史还有六部的尚书、侍郎都可以当。 这个时期军政系统的文移往来变得越来越多，巡抚的权力也越来越大。要弄明白这一情况，首先得搞清楚三司跟卫所、府州县之间文书是怎么传递的。在文书往来上，卫所不和布政司直接打交道。州县的文书则是按照县—州—府的层级一级一级往上传递，最后由府跟三司进行往来。这样显得层次分明。南北两直隶因为没有三司，管理方式和文书传递体系自然跟有三司的省份不一样。 在这种情况下巡按、巡抚制度逐渐形成。南北两直隶这种没三司的地方管理和文书传递自然有独特的运行轨迹。吴元年设立御史台的时候就有监察御史了。谢恕洪武二年巡按松江这件事就说明当时监察御史已经开始执行任务了。朱棣永乐元年派御史分巡各地算是巡按制度正式确定下来的标志。从吴元年到宣德时期这段时间里，巡抚制度也逐渐完善起来。宣德时期巡抚派遣已经固定下来了。 朱棣永乐十九年遣大臣巡行天下被看作是巡抚制度的起点。早期担任巡抚的官员种类很多，包括布政使、参政、大理寺卿、少卿、都御史还有六部的尚书、侍郎等等。这些都说明巡抚制度很灵活也能适应地方事务的需求。 明朝中后期军政系统的文书来往多了起来。抚按权势的增长也反映了这一时期权力运作的复杂性。南北两直隶没有三司这个机构来管具体事务就显得有点特殊了。不管是有三司的省份还是没三司的南北两直隶都要靠文移来传递信息进行管理运作。 这些都说明了在那个时代权力运行的复杂性确实很高啊！吴元年设立御史台、洪武二年谢恕去松江巡按还有永乐元年朱棣派人出去巡视这几件大事都标志着监察御史和巡抚制度逐渐成熟起来了呢！