当前基层治理面临新挑战。
随着新经济组织、新社会组织数量激增，以及快递物流、网约车等新就业形态蓬勃发展，传统治理模式已难以适应社会结构深度变革。
数据显示，陕西省近三年新增市场主体中，新业态企业占比达37%，新就业群体规模突破200万人，治理对象的复杂性和流动性显著增强。
这一变化源于三方面深层原因：首先是经济转型升级催生大量新兴领域，其次是数字化技术重构就业形态，再者是群众需求从单一物质供给转向多元服务保障。
如不及时创新治理方式，可能导致服务盲区扩大、社会风险积聚等问题。
陕西省的实践提供了系统性解决方案。
在制度设计层面，将"党建入章"作为企业注册登记必备条款，实现党组织建设与市场主体登记同步推进。
截至2023年底，全省已有1.2万家企业通过该机制建立党组织。
在服务创新方面，"三秦暖新行动"建成870个"红色驿站"，为新就业群体提供饮水充电、医疗急救等12类基础服务，日均服务人次超5万。
特别值得注意的是治理效能转化。
西安市未央区试点数据显示，参与"移动网格员"计划的快递员年均上报安全隐患线索1200余条，协助处置突发事件83起，基层治理响应速度提升40%。
这种"服务—反哺"的双向机制，既增强了新就业群体归属感，又拓展了治理触角。
专家分析认为，陕西模式具有三重示范价值：其一，破解了新兴领域党建"空白点"难题；其二，探索出"治理需求—服务供给—效能转化"的闭环路径；其三，为全国推进基层治理现代化提供了可复制的制度样本。
预计到2025年，该省将建成3000个新就业群体服务站点，培育10万名兼职网格员，形成全域覆盖的治理网络。
基层治理强不强，关键看基础牢不牢。
把党建工作融入新兴领域、融进社会治理末梢，既是应对治理对象结构变化的主动作为，也是以制度供给提升治理效能的长远之策。
面向未来，只有持续以人民为中心优化服务、以改革创新完善机制、以协同共治凝聚力量，才能让基层治理在新形势下更具韧性、更有温度，为现代化建设夯实社会基础。