国务院新闻办3月7日举行的吹风会上，国家发展改革委有关负责人明确指出，"十五五"时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。该表述深刻反映了我国在新发展阶段对绿色低碳转型的战略定位和紧迫认识。 与"十四五"规划相比，"十五五"规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上实现了重要升级。最为突出的变化是更加强化了"低碳"要求，将碳达峰碳中和作为经济社会发展的重要牵引，合力推进降碳、减污、扩绿、增长四个上的工作。这种系统性、协同性的政策设计，说明了我国对绿色转型的整体性认识和科学性把握。 制度层面，"十五五"规划纲要草案实现了从能耗双控向碳排放双控的重要转变。国家发展改革委秘书长袁达强调，这一转变并不意味着对节能工作的放松。相反，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。这一表述澄清了一个重要认识误区，说明我国在推进碳排放双控的同时，将继续把节能降耗作为重要抓手，两者相辅相成、相互促进。 为确保目标落实，"十五五"规划纲要草案突出强调了"一个机制"和"三项任务"的重要性。"一个机制"是指覆盖各类主体的激励约束机制。国家将推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实各地区各部门的碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。这一机制设计强化了责任约束，为碳达峰碳中和目标的实现提供了制度保障。 "三项任务"是推进绿色转型的具体抓手。首先是加快能源"向新向绿"。"十五五"时期，我国将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，同时推动煤炭和石油消费达峰。这一任务直指能源结构优化升级的核心，是实现碳达峰的关键所在。 其次是产业加快"降碳增绿"。这项任务采取"加法"和"减法"相结合的方式。"加法"上，要大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。这些举措旨打造绿色产业体系，形成新的经济增长点。"减法"上，要深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控"两高"项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。这些举措着力于优化产业结构，提高产业发展质量。 第三是加快生产生活"节约增效"。这项任务突出节约优先的理念，强调加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。同时，要开展绿色低碳全民行动，引导全社会共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。这一任务体现了从生产端到消费端的全链条绿色转型要求。 从更深层的意义看，"十五五"规划纲要草案的这些安排反映了我国对绿色发展的认识不断深化。绿色转型不再是单纯的环保问题，而是与经济高质量发展、社会全面进步紧密结合的系统工程。通过建立完善的制度机制、明确具体的转型任务、形成全社会的共同行动，我国正构建一个覆盖能源、产业、生活各领域的绿色低碳转型体系。 这一体系的建立和完善，将对我国经济社会发展产生深远影响。一上，它将推动能源结构、产业结构的优化升级，培育新的经济增长动力。另一方面，它将引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式，提升人民生活质量。同时，它也是我国履行国际承诺、参与全球气候治理的重要举措。
从"十四五"的制度框架构建到"十五五"的全面实施，中国正通过五年规划推进绿色转型。这场涉及生产生活各领域的深刻变革，不仅关乎美丽中国建设，也将影响全球可持续发展格局。随着零碳园区和绿色走廊的建设，中国特色的低碳发展道路将为发展中国家提供有益借鉴。