低空经济的加速发展，正在重塑城市上空的运行图景。截至2025年，上海市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。数据反映了产业的活跃度，也提示管理压力同步上升。随着无人机规模快速扩大，“黑飞”“乱飞”等违规行为更易出现，对公共安全和空域秩序带来挑战。如何在支持产业发展的同时守住安全底线，成为超大城市治理必须回答的问题。对此，上海推出了覆盖全流程的管理方案。根据1月20日召开的新闻通气会，上海市将于2月1日起施行《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，并同步印发《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》。新规的重点之一，是继续明确差异化的飞行管理标准。根据新规，上海的管制空域分为两类：全市全域真高120米以上空域，以及适飞空域范围以外区域真高120米以下空域。微型、轻型、小型无人机在适飞空域内飞行，按规定完成注册登记后可免申报起飞；在管制空域飞行，则需取得空中交通管理机构批准。该安排兼顾了消费级无人机的日常使用需求与城市空域的安全可控。为方便市民合规飞行，上海市还将世博文化公园、世纪公园、上海植物园设为公众消费级无人机飞行体验区，为“飞手”提供相对集中的规范场地。
低空空间的开放并非简单“放开飞”，而是在更清晰的规则、更高效的服务和更协同的治理下，让创新与安全并行。上海通过制度落地、空域划分、平台上线和服务中心运行等举措，表达出“鼓励发展、严守底线、便民利企”的政策导向。对公众而言，依法合规既是对自身与他人负责，也是新业态走向成熟的必要前提；对城市而言，只有把安全治理融入发展全过程，低空经济才能真正做到“飞得安全、飞得起来、飞得便利、飞得有序”。