面对产业转型和区域竞争加剧的挑战，扬州将科技创新作为城市发展的核心战略；2月13日召开的全市科技创新大会，总结了阶段性成果，并通过若干政策措施回应了“如何更快、更稳、更强推动创新”的问题。《若干措施》提出22条具体举措，旨支持科创企业从初创到壮大的全过程，以更稳定的制度保障促进科技与产业协同发展。 问题：创新动力增强，但短板制约发展 “十四五”以来，扬州创新主体规模持续扩大：高新技术企业数量显著增长，科技型中小企业数量增加明显，部分企业跻身独角兽或潜在独角兽行列，高新技术产业产值占比提升，人才吸引力增强，综合创新能力排名稳步上升。然而，大会也指出当前存在的差距：研发投入强度低于全国和全省平均水平；高成长型企业占比较低；缺乏国家级研发平台和省级中试平台；创投基金规模与先进城市相比差距较大。这些问题可能导致企业成长不平衡、成果转化不畅、关键技术供给不足，影响产业升级的效率和质量。 原因：从“量”到“质”需要系统性支持 深层次原因在于创新体系的关键环节仍需完善。一是原始创新和关键技术供给能力不足，企业研发活动分布不均，研发投入缺乏稳定支撑。二是平台体系不健全，概念验证、中试熟化等环节薄弱，阻碍了技术从实验室到产业的转化。三是资本与创新要素匹配度不高，创投基金对早期项目支持力度不足。四是区域协同和创新资源整合有待加强，需深度融入长三角创新网络，对接高水平平台和产业链龙头企业。 影响：精准政策助力企业成长与产业升级 大会发布的“22条”政策聚焦“全周期、全链条、全过程、全要素”，旨在优化创新生态。政策将带来三上直接影响：一是扩大创新主体规模并优化结构，通过“科技招商+飞地孵化”等机制增加科创企业数量；二是加速企业成长和技术转化效率，布局概念验证中心和中试平台，缩短技术应用周期；三是引导研发投入和分担风险，通过奖励和税收政策鼓励企业持续加大研发投入，推动关键技术攻关和产业链完善。此外，系统性保障创新要素将提升城市对人才、项目和资本的吸引力，为产业科创名城建设提供持久动力。 对策：“五大任务”推动政策落地见效 扬州围绕问题破解提出五大重点任务，并设定了量化目标和具体措施： 1. 做强主体培育：每年招引一批科创企业，加强高企梯次培育和专精特新企业发展，形成高成长型企业梯队。 2. 强化创新投入：提高财政科技投入强度，通过奖励和税收政策鼓励企业持续增加研发投入。 3. 补齐平台短板：建设概念验证中心、中试平台和孵化载体，完善技术转化通道；加强与长三角创新网络的对接。 4. 深化科产融合：聚焦重点园区和产业体系，提升研发投入和高企数量；组织关键技术攻关和创新联合体协作。 5. 夯实人才支撑：扩大创新创业领军人才和高校毕业生引进规模，通过平台和项目提高人才与产业的匹配度。 前景：量化目标引领区域创新升级 扬州正将“科创变量”转化为“发展增量”，并设定了明确目标：到2028年实现高企、专精特新“小巨人”、独角兽等指标的量化增长；技术合同成交额、概念验证和中试平台覆盖等也将按计划推进。这个目标导向的路径有助于形成“政策—项目—平台—企业—产业”的闭环。随着研发投入增加、平台体系完善以及资本和人才集聚加速，扬州产业结构将向高端化、智能化、绿色化方向迈进，深入提升在长三角创新格局中的地位和影响力。
在长三角一体化加速的背景下，扬州科技创新大会不仅释放了政策升级的信号，更反映了城市发展逻辑的转变——从要素驱动转向创新驱动。随着22条新政落地实施，这座千年古城正以科技创新为笔，绘就高质量发展的新篇章。其探索经验或将为同类城市转型提供有益借鉴。