2026年的全国两会因为这个特殊的历史节点而显得格外重要，“十五五”计划的开局也给中国经济治理带来了新的变化。今年的政府工作报告表现出了更多的理性和从容，不再只关注数字，而是更贴合实际发展情况。报告提到的政策方向与去年保持一致，即更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策组合。这种延续性不仅让市场预期更加稳定，也标志着中国经济政策完成了从宏观调控到宏观经济治理的转变。 这次政策的升级带来了系统性的变化。传统宏观调控主要依靠财政和货币工具进行短期逆周期调节，而这次政策组合更强调跨周期设计和结构性调控。财政赤字率被定在了4%左右，这个目标与2025年保持一致，比2024年的3%上调了1个百分点。赤字率维持在这个高水平的原因是多方面的。首先，经济修复进程决定了财政政策不能突然转向。内需不足、信心偏弱等问题还没有完全解决，房地产市场调整和地方财政压力也需要缓解。 其次，“十五五”开局之年需要稳定发展预期。赤字率维持在高位能够向市场传递明确的信号：宏观政策是稳字当头且积极有为的。这也为国家重大战略实施、科技创新突破等提供了稳定的资金保障。 再次，从风险维度看，4%的赤字率能够兼顾稳增长与防风险之间的平衡。政府整体负债率较低，国债以本币计价为主且对应优质资产。所以这个赤字率对应的债务风险是可控的。 至于货币政策方面，报告重申要继续实施适度宽松的货币政策，并首次将促进经济稳定增长和物价合理回升并列作为核心考量。当前我国经济处于复苏巩固期，内需恢复还有空间，低物价压力也存在。将物价合理回升纳入核心考量意味着政策将转向系统性调节，推动经济进入良性循环。 报告还明确了总量政策操作路径和约束底线，灵活运用降准降息等工具保持流动性充裕。同时也优化了创新结构性货币政策工具、适当增加规模并完善实施方式。这标志着结构性工具将成为今年货币政策发力的核心抓手。预计后续还有降准降息空间，社会综合融资成本保持低位为高质量发展提供金融支撑。 田轩是北京大学博雅特聘教授，闵杰是这篇文章的编辑。文章发于2026年3月16日总第1227期《中国新闻周刊》杂志。标题是“十五五”开局，宏观经济治理升级。