问题——城市发展提速，消防风险点多且分散；近年来，城市更新、产业转型与人口集聚叠加，新业态、新场景不断出现，人员密集场所、出租房尤其是群租房、公共交通工具、建设施工现场等领域的火灾隐患更复杂、更隐蔽。一些老旧建筑消防设施历史欠账较多，改造过程中又遇到标准衔接、部门协同、资金保障等现实困难。同时，基层监管力量相对薄弱，信息共享不足、执法资源分散等问题叠加，使“发现风险”与“整改到位”之间仍有差距。 原因——责任边界不够明确，治理方式需要更新。消防工作涉及规划建设、住房城乡建设、应急管理、市场监管、交通运输等多个领域，如果职责划分不清、行业管理要求不细，容易出现“多头管理但难以落地”“有人管却管不深”等问题。面对新兴业态快速迭代，仅靠传统人力巡查难以实现高频、精准识别风险并完成闭环整改；既有建筑消防改造又牵涉设计、验收、使用管理等多个环节，若规范标准不统一、信息不互通，推进往往受阻。对此，需要通过地方立法把成熟做法固化为制度，用统一规则、清晰流程和可追溯责任提升治理能力。 影响——用地方立法补齐制度短板，推动消防治理从“事后处置”转向“事前预防”。据发布会介绍，《潍坊市消防条例》共53条，设总则、消防安全责任、火灾预防、灭火救援与保障、法律责任、附则等章节，突出系统治理、依法治理。条例通过专章明确消防安全责任，更压实市、县两级政府统筹研究、指导推进、协调解决重大问题上的职责，同时强化行业主管部门监管责任，并对新业态消防安全责任作出针对性规定，推动形成横向到边、纵向到底的责任体系。火灾预防上，条例对公共消防设施规划建设、供电道路等基础设施建设改造、区域性火灾隐患整改等提出制度要求，并对隐患突出场所的消防安全管理作出更具操作性的规定，有利于把风险控制源头、把隐患治理在前端。 对策——以“制度+科技+协同”提升治理效能，形成可执行、可落地的闭环。为提升治理精细化水平，条例鼓励和支持运用先进信息技术，提高风险监测预警能力，减少对单一人力巡查的依赖与盲区。同时，条例提出将火灾保险费率与单位消防安全状况联动浮动，发挥经济杠杆作用，推动单位从“被动应付”转向“主动管理”，以市场机制倒逼安全管理水平提升。在灭火救援保障上，条例要求市、县（市、区）建立完善装备和物资储备、调拨及紧急配送机制，确保救援所需“调得出、供得上、用得好”。并依据对应的规定与工作需要，明确森林消防队伍、专职消防队、志愿消防队、微型消防站等建设标准及保障措施，强调力量互补与快速响应。此外，条例对火灾事故调查程序、事故防范与整改措施作出规定，旨通过制度化复盘推动持续改进，减少同类事故重复发生。 前景——协同监管机制有望缓解“改造难、监管难”，为城市安全发展提供长期支撑。针对既有建筑消防改造中标准不统一、协同不顺畅等堵点，条例提出推动政府主管部门与有关单位共享消防安全监管和服务信息，支持开展非现场检查，促进监管方式向信息化、智能化升级。条例还明确消防救援机构在法定条件下可以依法委托相关组织开展部分执法活动，为委托执法提供制度依据，有利于在规范前提下统筹执法资源、提升执法覆盖面与时效性。随着条例实施，潍坊有望在城市更新、产业园区治理、基层网格管理各上形成可复制的制度经验，并通过标准统一、数据共享、部门联动推动“查隐患—促整改—再评估”的闭环管理落地见效。
这部山东省内率先出台的地市级消防综合法规，不仅为城市安全运行提供了更坚实的法治支撑，也通过制度创新为全国中小城市消防治理提供了参考。随着智慧监管体系逐步落地，潍坊正探索从被动救灾向主动防控转型的新路径，其经验有望为城市公共安全治理带来更深层的改进。（完）