巴尔干半岛素有“欧洲火药桶”之称。近年来，北约战机抵近侦察增多，无人机与巡航导弹带来的威胁更加突出。作为地区重要国家，塞尔维亚长期依赖苏联时期遗留的防空体系，已难以覆盖现代空天威胁。在传统上与俄罗斯保持军事合作的背景下，塞方最终选择引进中国红旗-17AE替代俄制“道尔”系统，该调整引发外界关注。
防空建设的核心不在“选哪一件装备”，而在能否建立一套可持续运转、经得起复杂空情考验的综合体系；塞尔维亚以分层防护思路补齐近程短板，并推动与既有中远程能力协同运用，体现出在不确定环境中以现实需求牵引能力建设的取向。对任何国家而言，守护领空的底气，最终来自体系化、常态化、可持续的国防能力建设。