问题：城市发展从增量扩张转向存量优化的背景下，部分区域土地利用强度偏低、业态层次不高、配套不足等问题逐渐显现。白云区的情况显示，低效用地在空间上呈现一定结构性特征：一上，较多集中城中村范围；另一上，现状工业用地中低效用地占比较高。这些问题叠加交通、市政和公共服务短板——既削弱产业承载能力——也影响居民生活品质与城市安全韧性。 原因：低效用地的形成既有历史遗留因素，也受阶段性发展约束影响。一是早期村级工业园和零散产业用地手续完善、规划衔接、基础设施配套上存欠账，导致空间碎片化、产出效率偏低。二是在传统产业外迁与产业升级并行的过程中，部分载体难以满足新产业对研发办公、专业配套和人才居住的需求。三是城中村人口密度高、空间紧张、公共服务供给不足，改造涉及主体多、周期长、资金需求大，推进难度较大。 影响：低效用地能否有效盘活，直接关系城市竞争力和民生获得感。通过系统更新，可在不额外增加新增建设用地的前提下，释放产业发展空间、提升亩均产出，带动就业和税源增长；同时推动道路、管网、学校、医疗、养老、文体等公共服务补齐短板，改善人居环境，提升城市形象与治理效率。更重要的是，在超大城市治理框架下，存量更新有助于增强安全韧性，降低消防、内涝、交通拥堵等风险隐患。 对策：3月27日，广州市政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《广州市低效用地再开发专项规划（2023—2035年）》有关内容。白云区在会上表示，将低效用地再开发作为推动高质量发展的重要抓手，推动发展方式从“增量扩张”转向“存量提质增效”。 一是以摸清底数为基础，推动分区分类有序实施。白云区构建评价指标体系，识别低效用地规模约133平方公里，并结合区位特点与产业布局，划分14个重点片区，明确144个近期重点项目，形成“片区统筹+项目落地”的推进格局。 二是以路径清晰为牵引，实施差异化更新模式。针对不同类型低效用地的条件与目标，设置多类策略分区，分别对应保护活化、存量更新、连片整备、全域土地综合整治等方式，加强规划统筹与实施衔接。 三是以政策协同为关键，打好“组合拳”提升产业承载。针对工业用地低效占比较高的现状，探索“一案一策”，综合运用政府收储、自主改造、合作开发等手段，提升土地权属和建设手续规范化水平，推动空间品质与产业层级同步提升。以广州设计之都为例，通过“村级工业园改造+土地收储+留用地合作开发”等组合措施，带动园区产业集聚与产值提升，形成以空间再造带动产业升级的示范。 四是以“三生”融合为导向，推进城中村改造改善民生。白云区提出在“十五五”期间重点推进14条城中村改造，计划投资超过3400亿元，改造范围超过32平方公里，重点在于增加产业载体供给、释放产业用地空间，并同步完善公共服务配套。以罗冲围片区为例，将在整村改造中完善教育、医疗、养老等设施，打通城市廊道，叠加重大产业平台带动作用，探索打造数字经济集聚带和新型社区形态，实现生产、生活、生态的有机统一。 前景：按照规划安排，白云区提出到2035年计划盘活约65平方公里低效用地。业内人士认为，下一阶段关键在于提升片区综合平衡能力，推动资金、土地、产业导入与公共服务建设同步落地；同时以市场化、法治化方式稳定预期，完善利益协调机制，提高项目推进效率。随着低效用地持续盘活和城中村改造推进，白云区有望在产业能级提升、城市功能完善与生态品质改善上形成可复制的路径，为广州高质量发展提供更稳固的空间支撑。
盘活低效用地，核心是以更精细的治理方式重塑城市空间与发展逻辑。面向高质量发展新阶段，白云区以存量更新拓展产业空间、以城中村改造改善居住环境、以“三生融合”提升城市品质——既回应土地资源约束——也回应群众对更好生活的期待。随着规划落地推进，广州城市更新的成效将在发展质量、民生改善与生态提升上更直观地呈现。