问题：扬州古城中心的甘泉路、广陵路一带，织补、修车等传统便民服务长期以“一凳一伞”的流动方式经营，既方便居民就近修补、临时应急，也带来点位不固定、环境秩序易波动等问题。对古城而言，既要保留烟火气和生活便利，也要维护街巷风貌与公共空间品质，如何兼顾两者，成为基层治理的一道现实课题。 原因：一上，古城街巷空间有限，人流密集、业态多，流动摊点容易随时段变化形成聚集，给市容维护、交通通行和环境卫生带来压力。另一方面，传统手艺人多为小规模经营，抗风险能力弱，对稳定、可遮风挡雨的经营场所需求迫切。此前借道路改造设置过集中点，但简易设施在耐久性、服务性与古城风貌匹配上难以兼顾，“有点位、难长效”的问题仍未解决。更深层次看，仅靠“疏导”难以化解民生服务供给不足与公共空间精细化治理之间的矛盾，需要通过制度设计和协同机制补上短板。 影响：便民服务的流动性和不确定性，既影响从业者的经营稳定感，也容易让市民在服务获取上产生体验差异。从治理角度看，缺少规范承载空间，管理往往陷入“整治—回潮”的循环，治理成本高，也难以形成可复制的经验。相反，若建立稳定、可持续的服务载体并配套规则，就能把分散需求、传统手艺传承与古城管理目标更好衔接，让服务更可预期、街区更整洁、风貌更统一，提升群众对治理的认同感和获得感。 对策：针对上述矛盾，广陵区以“倾听需求—统筹资源—规范运行”为主线推动治理升级。2025年以来，当地组织多场座谈会，面对面收集摊主“想有个遮风挡雨处”的诉求，同时回应市民对“服务集中、环境整洁”的期待。基于调研结果，有关部门从“单一管理”转向“资源协调”，联合属地街道、商业运营方等共同协商，落实固定空间，并由专业团队按古城风貌要求进行仿古设计与建造。约15平方米的“天衣工坊”于2025年12月正式投用，为7家织补、修车等服务者提供稳定点位。 ，当地同步完善运行规则与服务机制：推动明码标价、环境维护等规范落地；通过定期回访和联动服务，强化日常管理与柔性服务结合；并引导周边零散服务者逐步规范经营，探索从“一个点位”向“一个片区”治理延伸。通过“场所固定化、服务标准化、管理常态化”，把“人找地方”的被动状态转为“地方承载服务”的主动供给，实现便民、秩序与风貌的统筹。 前景：从长远看，这类“小而实”的公共服务空间具有可复制的治理价值，关键不在建筑本身，而在需求导向的治理逻辑：将群众便利需求纳入公共服务供给体系，把古城保护要求转化为建设标准和运行规范，把多方协同固化为常态机制。下一步，随着经验推广至更多街巷片区，可围绕服务类别、点位布局、经营准入、价格规范、环境卫生与安全管理等更细化制度设计，形成更稳固的治理闭环。同时，结合文旅融合趋势，可适度嵌入传统手艺展示、公益便民信息发布等功能，在不扰民、不过度商业化的前提下，让传统技艺融入城市日常，提升古城的生活温度与文化内涵。
城市治理的落脚点，是让群众生活更方便、更安心。扬州广陵“天衣工坊”的实践表明，看似对立的管理难题，往往可以通过更精准的服务供给找到平衡点。当管理者把群众需求摆在前面，愿意听取各方意见，并以协同方式整合资源，就能在保护城市风貌的同时满足民生所需。由“疏导”转向“服务”、由单一执法转向综合治理，反映了城市管理的成熟路径，也为建设人民城市提供了可借鉴的实践样本。