长期以来，城市发展中存在的低效产业用地问题，既制约了区域功能优化升级，也影响了集体经济组织的可持续发展。
普陀区近期在低效产业用地盘活工作中取得突破，为类似问题的解决提供了有益启示。
问题的根源在于历史遗留因素与现实矛盾的交织。
上世纪八九十年代，长征镇部分村集体依托自有土地兴建厂房和小型加工厂，形成了一批村属经济园区。
这些园区在当时发挥了重要的经济效益，但随着城市发展进入新阶段，其弊端逐步显现。
以"普信星云"片区为例，该地块位于真北路东西两侧、武威东路南北两侧，总面积约三百亩，其中低效产业用地达二百八十七亩。
这片区域长期以工业园区租赁为主要利用方式，功能定位与区域商办、科研设计、绿化等规划功能严重不符，与桃浦智创城东拓区的发展定位也存在明显错位。
更为复杂的是权属关系问题。
这些地块作为镇村两级集体经济组织共同持有的产权，涉及多个利益主体。
加之传统的"租地收租"思维根深蒂固，以及对土地增值前景认识不足，使得二零一八年启动的收储工作长期陷入僵局。
"新曹杨一、二、三街坊"片区面积二百六十三亩，同样面临权属关系复杂、利益诉求多元的难题。
这两大片区的收储工作成为检验普陀区低效用地处置能力的关键，也考验着全区破解复杂问题的智慧与决心。
面对系统性难题，普陀区摒弃了零敲碎打的传统做法，而是以机制创新为突破口。
区级层面建立了由分管领导牵头的"两评估、一清单、一盘活"专项行动工作专班，定期调度工作进展，集中破解政策性和全局性难题。
区规划资源局优化业务配置，实行"一地一策"精准对接，确保推进工作不出现空档。
各街镇抽调熟悉历史、善于群众工作的精干力量，加入区镇联合工作组，扎根一线倾听诉求、协调利益。
针对两大重点片区，普陀区专门组建攻坚工作组，将区级专班与长征镇、万里街道的力量紧密捆绑，形成"全区一盘棋"的协同格局。
这种机制创新在实践中转化为具体的工作成效。
工作组成员逐户核实权属信息，多次组织座谈协商，为精准攻坚奠定了坚实基础。
在推进过程中，专班将政策刚性、规划导向与柔性协商相结合，采取了一系列精准举措。
工作人员多次上门走访，面对面解读产业用地政策和综合绩效评估情况，用数据和案例说明收储政策的稳定性和长期价值，逐步消除权利人对收储价格的顾虑。
针对"地价年年涨"的片面认知和"租地收租"的传统思维，工作组深入分析长期发展潜力，引导大家算"长远账""收益账"，让权利人明白只有向产业升级、资源集约要效益，才能实现集体经济的可持续增长。
这种换位思考的沟通方式产生了显著效果。
工作组将规划意图转化为权利人易懂的共赢方案。
"普信星云"地块收储后，将依托桃浦智创城东拓区的发展优势，转型打造创新产业片区；"新曹杨"片区则融入区域发展大局，实现产业升级与空间优化。
权利人由此看到了土地的潜在价值，认识到收储不是简单的产权转移，而是自身转型提升的重要契机。
历经多轮沟通与努力，二零二五年六月，"普信星云"片区收储方案获集体经济组织成员代表大会高票通过；七月，"新曹杨一、二、三街坊"收储工作也取得重要进展。
普陀区由此提前完成了年度低效产业用地盘活目标。
从更宏观的角度看，这一突破具有重要的示范意义。
一批"沉睡"的低效用地，正循着区域发展的破局之道，蜕变为支撑高质量发展的新空间。
这些原本粗放利用的工业园区，将被转化为符合产业升级方向的创新功能区。
这不仅优化了区域空间布局，也为集体经济组织创造了新的增长点，实现了政府发展目标、企业产业升级和村集体经济增长的有机统一。
在土地资源日益紧缺的今天，如何唤醒"沉睡"的低效用地，成为城市高质量发展的必答题。
普陀区的探索证明，只要坚持系统思维、创新工作机制，就能在保护集体利益的同时实现区域转型升级。
这种兼顾公平与效率的实践，不仅为上海城市更新提供了新思路，也为全国同类城市破解土地瓶颈积累了宝贵经验。