问题——经济运行从恢复向持续向好迈进过程中，扩大有效投资仍是稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。基础设施投资具有链条长、带动强、外溢效应明显的特征，但也面临项目周期长、资金需求大、回收机制复杂等约束。如何在守住风险底线的同时提高投资效率、增强项目可持续性，成为金融服务实体经济的一道关键课题。 原因——从需求侧看，产业转型升级、城镇化高质量发展以及区域协调发展持续推进，对交通、水利、能源、信息等基础设施提出更高标准；从供给侧看，城市地下管网等存量设施进入集中更新期，公共安全与韧性建设需求上升；同时，数字经济快速发展带动算力、数据流通等新型基础设施加快布局。多重因素叠加，使得中长期资金在基础设施领域的配置需求更加迫切。作为开发性金融机构，国开行在服务国家战略、支持重大项目融资上具有长期资金、专业评审和综合金融服务优势。 影响——国开行披露，2025年其以重大项目为牵引，向五大领域基础设施发放贷款1.64万亿元，为稳投资、扩内需提供有力金融支撑。 一是网络型基础设施方面，围绕综合交通运输体系建设持续发力，支持的广州至湛江高铁等项目实现开通运营，带动沿线要素流动与产业布局优化，有助于缩短区域时空距离、提升经济圈联动水平。 二是水利等重大工程加快推进，南水北调中线引江补汉等项目实施提速，将优化水资源配置、提升供水保障能力、改善生态环境等发挥综合效益，并对促进有关区域经济社会发展形成稳定支撑。 三是面向产业升级和数字化转型，国开行服务全国一体化算力网络国家枢纽节点地区建设，支持“东数西算”工程推进，同时积极支持科技基础设施建设。相关投入有利于提升算力供给与资源配置效率，促进数字产业化与产业数字化融合，为新质生产力培育提供基础条件。 四是城市基础设施领域，重点支持城市地下管网管廊、城市轨道交通、“平急两用”公共基础设施等项目，助力城市更新和韧性建设，推动补齐公共服务短板，提升城市运行安全水平；同时推动城市生态环境治理，有助于改善人居环境质量。 五是农业农村基础设施上，围绕高标准农田、现代设施农业、规模化供水工程等加快信贷投放，服务农村人居环境整治。相关资金投向既有利于稳粮保供、提升农业综合生产能力，也有助于缩小城乡基础设施差距，增强乡村发展内生动力。 对策——面对基础设施投资从“规模扩张”向“质量效益”转变的新要求，国开行有关负责人表示，下一步将以战略性、标志性重大项目为牵引，探索更符合市场规律的投融资方式，提升项目资本金约束与现金流平衡能力，增强项目可持续性；同时推动传统基础设施更新与数智化改造，促进交通、水利、市政等领域提升运行效率和精细化管理水平；新型基础设施上，坚持适度超前原则，围绕国家枢纽节点与重点区域布局，增强对科技创新和产业升级的基础支撑。业内人士认为，推动开发性金融与财政资金、社会资本协同发力，有助于形成“投建管运”一体化的长期机制，提升资金使用效率与项目综合回报。 前景——从中长期看，我国基础设施建设将呈现“两端发力”的趋势：一端是补短板、强韧性，围绕城市地下空间、供排水系统、公共安全和应急保障等领域加快改造升级；另一端是促升级、拓空间，聚焦算力网络、绿色低碳、智慧交通等方向培育新动能。随着重大项目加快落地、投融资模式持续创新，基础设施投资对稳增长的“压舱石”作用有望更巩固，并推动区域协同、促进产业升级、改善民生福祉等上释放更大综合效应。同时，也需更加注重债务风险防控和项目绩效管理，确保资金流向更精准、建设运营更高效。
基础设施投资是稳增长的重要抓手，也是推动经济结构优化升级的重要途径；国开行2025年的投资计划既说明了对传统基础设施的持续支持，也反映了对新型基础设施的战略重视，更推进了区域协调发展和城乡融合。通过创新投融资模式、优化资源配置，将更激发经济发展的内生动力，为高质量发展提供坚实支撑。