近期，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室、中央纪委办公厅通报四川省成都市金牛区对外交流中心过度装修问题，引发社会关注；通报所指问题既关乎公共资金使用的严肃性，也折射出部分国企投资建设、成本控制与监督管理上的薄弱环节。记者梳理了解到——当地在快速整改的同时——探索以市场化方式盘活存量资产，并从制度层面补齐监管短板，力求实现“纠偏”与“增效”并重。 一、问题：高标准装修抬升成本，与节约要求相背离 此项目位于成都市金牛区高新技术产业园，集写字楼、会议中心、酒店等功能于一体。项目由当地国有企业金牛城投集团投资建设，2021年7月启动，2024年1月建成并投入使用，原定位为承接大型会议、对外交流等活动平台。通报指出，项目建设过程中使用进口石材拼花、手工羊毛地毯、玻璃幕墙等材料进行高档装修，园林绿化、智能化信息系统等投入也明显偏高，其中会议中心装修成本达5489元/平方米，显著推高整体造价。对照“把宝贵资金用在紧要处”的要求，这类偏离必要功能、追求“面子工程”的建设倾向，容易造成资金使用效率下降和社会观感受损。 二、原因：总承包模式下监管弱化，节约理念与政策把握不足 从项目管理链条看，该工程采用“设计—采购—施工”工程总承包模式推进，具有集成度高、组织效率强等特点，但也更考验投资方的专业监督能力与成本控制体系。一旦投资建设方在装修标准、材料选型、变更签证、过程审计等关键环节把关不严，就可能出现“打包之后放手”的监管空档。 涉及的纪检监察部门在通报后的调查中指出，部分责任主体对“过紧日子”和厉行节约反对浪费的理念树得不牢，对政策理解不深不细，片面认为“上档次”有助于片区招商和运营，导致对部分装修环节审核不严、过程监督管理不到位。概括而言，是认识偏差叠加机制缺位：既有价值导向问题，也有制度工具和执行力度不足问题。 三、影响：既造成资源错配，也暴露国资投资治理风险 过度装修直接带来建设成本抬升，挤占其他更紧迫的公共支出与发展投入空间；同时易引发社会对公共资源使用的质疑，损害政府公信力和国企形象。更深层的影响在于，它提示国资投资项目若在立项论证、概算控制、设计审查、采购管理、过程监管、竣工决算等环节存在漏洞，风险不仅表现为“花钱多”，还可能演变为决策不科学、投资收益不匹配、资产闲置低效等结构性问题。对承担区域建设与运营任务的国企来说，这类问题如果不系统治理，可能在其他项目上重复出现。 四、对策：追责纠偏与盘活增效并举，制度建设向纵深推进 通报后，金牛区迅速开展整改，对相关责任人严肃追责问责，发出对违背节约原则、造成不良影响行为“零容忍”的鲜明信号。同时，当地强调防止简单化处置引发新的浪费，避免出现“一拆了之”“一停了之”的做法，通过引入专业运营团队开展市场化经营，在不新增投资、不重复建设的前提下提升场馆使用效率和服务能力。 据运营方介绍，2025年1月接手项目后，围绕会议会展、招商活动、企业服务等功能拓展，推动场地高频使用，带动配套消费场景更好融入园区生活。数据显示，2025年项目承接各类活动235场，与455家企业签订合作服务协议，实现累计收入超2800万元，整体运营态势稳步向好。现场走访中，不少周边就业人群将其作为咖啡休闲、社交交流的新空间，说明在功能定位更贴近市场需求后，存量资产具备实现社会效益与经济效益兼顾的可能。 针对制度漏洞，金牛城投集团继续完善内控机制，优化部门职责分工，新设风控审计部，聚焦项目变更、审批管理、合规管理、投资管理等事项，加强对项目实施关键环节的监督，力求把“事后纠偏”前移到“事前预防、事中控制”。金牛区层面同步在工程项目建设、国资国企投资监管等重点领域开展排查整改，系统梳理立项、可研、设计审查、成本控制等薄弱环节和风险点，提出针对性举措：在过程监管上，明确投资计划内项目投资额度调增须按程序上报审定；投后管理上，对已完成重大投资项目开展投资后评价，并逐步建立评价结果与经营业绩挂钩机制，推动投资决策更科学、管理更精细、更规范。 五、前景：以制度刚性守住“节约红线”，用治理现代化提升国资效能 从整改路径看，当地探索的关键于两条线并行：一是以纪律和制度形成硬约束，防止“豪装冲动”再起；二是以市场化运营释放存量资产价值，让已形成的资产更好服务产业发展和公共需求。下一步，相关机制能否真正落地见效，取决于三上：其一，投资项目全生命周期管理是否形成闭环，特别是概算控制、变更管理、过程审计能否常态化、专业化；其二，信息公开与监督问责是否形成稳定预期，让违规成本高于可能收益；其三，投后评价能否真正“评得准、用得上”，并转化为干部考核和企业绩效的刚性约束。 在“过紧日子”成为长期要求的背景下，国资国企既要当好城市建设运营的重要力量，更要成为节约型治理的示范主体。把每一笔投资都放到成本—效益框架下审视，把每一次变更都置于合规—必要性评估中校验，把每一个项目都纳入可追溯、可评估、可问责的制度轨道，才能让国有资本在高质量发展中发挥更大作用。
金牛区的整改案例具有示范意义。从被通报批评到市场化运营的成功转型说明，只要落实节约要求、完善监管体系，国有资产就能实现社会效益与经济效益的双赢。这个经验对国企改革发展具有重要参考价值。