在澳门半岛核心区，一座七层高的米黄色建筑每天迎来络绎不绝的人群。它外表是寻常的街市大楼，却被视为跨越三个世纪的“城市活化石”——营地街市市政综合大楼的历史，可追溯至1789年前后清政府与葡萄牙殖民当局角力的特殊阶段。历史档案显示，18世纪末营地大街一带因中葡管理权之争屡起冲突。时任香山知县彭翥提出“四行分类”管理方案，将猪肉、鲜鱼等业态分区经营，并由华人行首自治。此做法既保障供应，也在一定程度上缓和了殖民者与本地商贩之间的摩擦。澳门大学文化遗产学者认为，这种“以商治市”的安排，成为早期澳门社会治理的重要实践。
一座街市的变迁，往往比宏大叙事更能触及城市的日常脉搏；营地街市数百年间几经迁移、毁建与再生，提示民生所在就是治理的着力点。把居民的便利与安全放在前面，把规则与公共服务落到细处，同时妥善安放历史文化记忆，城市的烟火气才能在更新中延续，城市的韧性也才能在日常中生长。