城市发展已从增量扩张转向存量优化；不少国有资产因历史原因、管理分散、用途变化等，存权属不清、利用低效、市场化能力不足等问题，成为城市更新和公共服务提升的瓶颈。如何让这些"沉睡资产"转化为发展增量和民生增量，是地方国资运营必须面对的现实课题。 问题的症结在两个上。一方面，部分资产证照不全、边界模糊，融资、合作开发、规范处置难以推进，资产评估和流动性受限。另一方面——即便权属明确——传统的"出租、出售"模式也难以适应消费升级和社区服务需求的变化，容易导致空间闲置、业态老化、运营乏力。加上安置房源等存量资源分布不均、需求结构变化，资产去化与民生保障的平衡同样考验治理能力。 这些问题既源于历史遗留，也与城市功能迭代加快有关。早期形成的工业、商业、公共建筑布局与当下产业结构、人口结构不相匹配；部分资产长期由不同主体分散管理，信息不对称、底数不清，导致"谁来管、怎么管、如何用"难以形成闭环。融资约束趋紧、财政压力增大的背景下，单纯依靠新增建设的空间有限，盘活存量、提升效率成为必然选择。 针对这些痛点，盐城都市资产公司在2025年以"三资三化"（国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化）为突破口，从确权登记此基础工作入手，开展"确权攻坚"。通过建立专项工作机制，主动对接自然资源、住建、税务等部门，对存量资产进行系统排查、清单管理和节点推进，集中破解历史资料缺失、手续链条不完整等难题。全年累计完成超过15万平方米资产权属确认与登记，涵盖商业、工业、办公等多类型资产，为后续市场化运营奠定法律和产权基础。确权的意义不仅在于"把证办齐"，更在于打通资产评估、融资合作、规范处置的关键环节，让资产具备进入市场配置条件。 在"确权之后怎么用"的环节，公司强调功能再造与运营提质，探索从"空间供给"转向"场景营造"。针对闲置或低效商业载体，采取精准调研、重新定位、升级改造等方式，提升硬件品质与整体形象，强化街区记忆符号与消费场景，推动商业空间从"能租出去"向"能聚人气、可持续运营"转变。这一做法的核心是以需求为导向引入新业态，提升空间的吸引力和复合效应，进而带动周边活力与城市界面改善。 更具公共价值的探索体现在闲置公共建筑的复合利用上。以原北少年宫建筑为例，通过功能重构，形成集教育、文化、休闲于一体的教育活动中心：保留青少年艺术、科技、体育等培训功能的同时，引入面向小学生的课后托管服务，回应双职工家庭的现实需求，并设置开放式阅读空间，增强社区公共文化供给。这种"低效资产—公共服务—社区治理"的联动路径，既提升了公共资源使用效率，也为基层社会服务补齐短板提供了可复制的样本。 在存量安置房源处置上，公司统筹"经济账"与"民生账"。针对部分存量商品房及配套车库等资源，联合街道社区开展需求摸排与精准对接，为安置户及改善型需求家庭提供更匹配的选购方案与相应支持，2025年累计推动127套房源达成认购，并与属地政府协同保障搬迁安置平稳有序。实践表明，存量去化若仅依赖价格手段，容易陷入"短期出清、长期乏力"；把资产处置与群众安居需求结合起来，才能形成更可持续的良性循环。 从影响看，确权与盘活带来的变化是多维度的。对国资运营而言，资产底数更清、权责更明，市场化空间扩大，有利于提升资本运作能力与风险可控水平。对城市发展而言，老旧空间通过改造焕新，能够承接新消费、新服务、新社交场景，增强城市吸引力。对民生保障而言，公共建筑复合利用与安置房源协同去化，有助于提升公共服务供给效率与群众获得感。更重要的是，这多项举措为城市更新提供了可操作的方法论：先夯实产权基础，再以运营思维重塑功能，以治理协同托底民生。 下一步的对策方向，关键在于把阶段性成果转化为长效机制。一是持续完善资产全生命周期管理，推动确权、评估、运营、处置、监督闭环运行；二是坚持"一地一策"，避免同质化改造，更多引入专业化运营与社会力量参与，实现收益与公共价值平衡；三是强化与城市规划、产业导入、社区治理的统筹衔接，让空间更新服务于产业升级与人口需求；四是加快数字化管理平台建设，推动资产信息"一本账"管理，提高决策效率和监管透明度。 从前景看，随着城市更新进入深水区，国有资产盘活将更加注重"可持续运营"和"公共服务质量"。在防风险、促循环、稳民生的政策导向下，围绕确权清底、功能再造、协同治理的综合路径，有望成为地方提升存量资源配置效率的重要抓手。盐城的实践显示，只要产权基础扎实、运营理念更新、协同机制顺畅，"沉睡资产"完全可以转化为推动城市高质量发展的现实动力。
盐城都市资产公司的这多项探索表明，在城市发展从增量向存量转变的新时代，国有资产的价值不在于简单的保有，而在于通过科学的产权管理、创新的功能设计和市场化的运营方式，让其重新焕发生机。当资产盘活与城市功能优化、民生改善实现同频共振时，存量资产就成为了推动城市高质量发展的重要引擎。这种以人民为中心的资产运营理念，值得更多城市借鉴和推广。