面对数字化转型加速、产业升级提速以及新型应用对网络与算力能力提出的更高要求，上海正将信息通信业的基础支撑作用进一步前移。
上海市通信管理局近日召开的上海信息通信业2026年工作会议明确提出，协同攻克技术短板，适度超前布局建设新型信息基础设施，健全“双千兆”网络提质升级政策措施，抓好新一轮万兆光网试点，并以“5G+工业互联网”为抓手推动产业智能化、绿色化、融合化发展。
问题层面看，一方面，城市数字底座正面临“上强度、上容量、上确定性”的新要求。
工业制造、园区运营、智能交通、远程医疗等场景对低时延、高可靠、广覆盖提出更高标准，传统扩容思路难以完全满足“实时性+安全性+规模化”的综合需求。
另一方面，行业发展中仍存在部分扰乱市场秩序的行为，例如低层次“价格战”、捆绑销售、诱导携转等，既影响用户体验，也不利于形成可持续的投资与创新环境。
与此同时，算力需求快速增长，但供给布局与应用需求在区域、行业间存在差异，如何实现科学配置、精准赋能成为新的治理与发展课题。
原因在于，信息通信技术正从“连接能力”向“连接+算力+应用协同”演进。
万兆光网代表更高带宽与更强确定性的接入能力，叠加边缘计算、城市算力枢纽，可为工业视觉质检、数字孪生、云渲染、沉浸式交互等提供更稳定的支撑。
与此同时，“5G+工业互联网”进入纵深推进阶段，更多企业从试点验证走向规模化应用，对网络质量、专线能力、可靠性保障与成本可控提出系统性要求。
市场端若长期陷入无序竞争，将削弱企业投入网络升级与服务创新的动力，进而影响整体产业链竞争力。
影响方面，适度超前布局新型信息基础设施，有助于形成“网络先行、应用牵引、产业协同”的良性循环。
对产业而言，高质量网络与算力供给将提升企业数字化改造效率，推动生产组织方式与供应链管理优化，促进绿色低碳转型；对城市治理而言，更强的连接与算力底座将支撑精细化管理、应急指挥与公共服务能力提升；对行业生态而言，若能有效遏制扰乱市场的行为，将推动竞争回归到技术、服务、质量与创新上来，提升用户获得感与企业可持续经营能力。
对策路径上，会议提出的“网络提质、应用牵引、治理协同、算力优化”形成了较为完整的政策组合。
其一，围绕“双千兆”持续提质升级，通过政策措施引导网络能力向高品质发展，增强关键区域、重点场景的覆盖与体验一致性。
其二，抓好新一轮万兆光网试点，聚焦小区、工厂、园区等重点场景，以可复制、可推广的工程实践验证技术路线与商业模式。
此前上海已发布相关通知，提出在具备条件和基础的区域推进试点；运营企业也在园区算网升级等方面开展探索，强调以更低时延的算力光网提升园区业务承载能力。
其三，纵深推动“5G+工业互联网”，将网络能力与工业场景深度融合，推动从“能用”向“好用、用得起、用得稳”升级。
其四，加强协同治理能力建设，重点整治低层次价格竞争、捆绑销售、诱导携转等行为，探索“政府引导、企业主体、社会协同”的治理新格局，推动市场秩序与消费环境持续优化。
其五，依托区级通信管理办公室等机制，探索智能算力资源科学配置，实现区域化、差异化的精准赋能，促进与产业布局、创新资源相匹配的算力供给体系。
前景判断上，随着万兆光网试点推进与“双千兆”持续升级，网络侧将更好承载高密度、多终端、强交互的新型应用，带动以园区为载体的产业集群数字化加速。
未来一段时期，关键在于三点：一是把试点做成标准化能力，形成可推广的建设、运维与服务模式；二是以工业互联网等高价值场景牵引，推动网络与应用协同创新，提升投入产出效率；三是持续完善行业治理与监管协同，营造公平竞争、鼓励创新的市场环境。
同时，算力资源配置若能进一步贴合区域产业结构，将有助于形成“网络—算力—数据—应用”联动的城市级数字竞争力，推动新质生产力加快形成。
上海的这一系列举措反映了一个深刻的认识：在数字经济时代，信息基础设施不再是被动的支撑角色，而是成为了推动城市发展、产业升级的战略性资源。
适度超前布局万兆光网、推进"5G+工业互联网"融合、优化算力资源配置，这些工作既是对当前技术发展趋势的主动适应，也是对未来竞争格局的战略性布局。
随着这些举措的深入推进，上海的信息通信基础设施将进一步升级，为全市经济社会发展提供更加坚实的支撑，也将在全国信息化建设中发挥示范引领作用。