近年来，预付费消费领域"跑路"事件频发，成为影响消费者权益的突出问题。上海市人大代表潘晞晨通过深入调研发现，虽然现有监管体系已效果显著，但仍存结构性短板，亟需创新手段更完善。 从现状看，上海在预付费监管上已建立起较为完整的制度框架。2024年修订落地的《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》明确了"单次收费不超5000元、时长不超24个月"的"三限"规则，厘清了各部门监管职责边界。在实践层面，长宁区公证提存监管平台创新推行"先服务后结算"模式，截至2024年底已保障超过1.1万笔安全交易。行业示范文本也在完善，2025年版本进一步细化了服务与退费条款，为消费者维权提供了更加畅通的渠道。 这些措施的效果已初步显现。以健身行业为例，2023年通过"12345"热线投诉的预付消费问题达4万单，而2024年投诉量大幅下降，2025年三季度同比再降40%，充分说明行业规范度在持续提升。 然而，传统监管模式仍面临三大瓶颈。其一，资金流向追溯存在时间滞后，难以实现实时监控。其二，涉及工商、市场监管、金融等多部门的信息共享机制尚不完善，导致监管合力不足。其三，部分违规机构的违法成本相对较低，对其约束力有限。这些问题的存在，使得预付费领域仍存在风险隐患。 为了进一步巩固治理成果、破解剩余监管痛点，潘晞晨代表提出了创新性建议：利用数字人民币智能合约技术的优势，推动预付资金监管从"有效管控"向"精准高效"升级。 数字人民币智能合约具有三大核心特性。其一为可编程性，能够根据预付消费的具体场景设定灵活的支付条件和规则。其二为可追溯性，每一笔资金流动都能被完整记录，形成不可篡改的链条。其三为条件支付功能，能够确保资金只有在满足特定条件时才能被支取，从源头上防止挪用风险。 基于这些特性，数字人民币智能合约可以实现预付资金的"全链条穿透式监管"。具体而言，将该技术监管模块作为"业务处理系统"接入上海市协同监管服务平台，使资金管控实现智能化、自动化，彻底杜绝机构挪用预付资金的风险。同时，这个创新举措与上海现有的监管体系形成互补增效，而非简单替代，能够在保留现有制度优势的基础上，提高监管的精准度和效率。 从更深层看，这一建议表明了用新技术赋能传统监管的思路。数字人民币作为国家法定数字货币，具有天然的公信力和安全性，将其与智能合约相结合，既能保护消费者权益，也能为企业规范经营创造更加透明环境。这种做法在全国范围内具有示范意义，有望为其他城市的预付费监管提供借鉴。
从纸质消费卡到电子化存证，从事后处置到前端防控，预付费监管的升级折射出城市治理方式的变化。数字人民币智能合约的引入，意味着消费者权益保护正从更多依赖“人盯人”，转向以技术手段提升可控性与可追溯性。这不仅关系到消费者资金安全，也是在更透明、更可验证的规则下重建市场信任，让预付消费更稳定地成为市场良性运行的信用连接。