问题:资源型县域如何在“稳中求进、提质增效”总基调下实现突围,是织金面临的现实课题。
作为贵州西部重要能源资源富集区的核心区域,织金既有磷矿、煤等资源优势,也承受着传统产业链条偏短、价值链偏低、要素流动不畅等转型压力。
随着“十五五”开局临近,如何把资源禀赋转化为产业胜势、把投资优势转化为增长动能、把流量优势转化为消费增量,成为决定县域经济能级跃升的关键。
原因:一方面,外部环境对产业韧性和内需支撑提出更高要求。
中央经济工作会议强调坚持内需主导、创新驱动、改革攻坚等“八个坚持”,意味着地方发展不能再依赖粗放扩张,而要在结构优化、技术迭代、制度创新中寻找新空间。
另一方面,织金处在从巩固拓展脱贫攻坚成果向全面振兴迈进、从资源依赖向创新驱动转变的窗口期。
“十四五”期间工业投资占固定资产投资比重较高,为产业升级奠定了基础,但也提醒必须提高投资效益、优化产业布局,避免“重投入、轻产出”的路径依赖。
再者,县域承载力与公共服务短板仍需补齐,城乡发展不均衡会制约消费潜力释放和人才回流集聚。
影响:如果能够抓住“因地制宜”这一方法论,织金的资源优势有望转化为增长极优势。
当地提出到2030年地区生产总值突破500亿元、力争600亿元,人均地区生产总值达到8万元,工业总产值突破1000亿元,并努力打造毕节经济发展新的增长极、世界级旅游目的地和舒适便利宜居城市。
上述目标的实现,将带来三方面变化:其一,工业由“采掘输出”向“精深加工+综合能源”升级,产业链延伸将提升财政贡献与就业吸纳能力;其二,农业由“分散生产”向“基地化、加工化、品牌化”转型,能够增强农民增收的稳定性;其三,文旅与城市功能叠加,将把景区影响力转化为消费与服务业增量,推动县域从“过境地”向“目的地”升级。
对策:围绕高质量发展,织金提出以“四个一体化”思路系统重塑发展模式。
第一,以磷煤一体化牵引新型工业化。
核心是推动资源价值最大化,走出“多采少加工、低端输出”的老路,着力培育新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工三大产业集群。
在产业前端,推动磷矿、煤矿开采向智能化、绿色化迈进,推广循环用水等技术,降低资源开发的生态成本;在产业中端,加快推进磷煤化工一体化重大项目建设,同步招引上下游配套企业,形成循环经济的产业生态;在产业后端,推进清洁电力、风电以及园区“绿电直连”等工程,探索“风光火储”一体化的清洁低碳能源体系,以绿色动能支撑工业扩能提质。
这一布局既回应创新驱动要求,也与“双碳”目标相衔接,有助于增强产业可持续性和抗风险能力。
第二,以产销一体化推进农业现代化。
织金提出在稳定粮食播种面积的基础上,突出皂角、竹荪等地理标志产品,建设高标准生产基地,提高供给质量与稳定性;在加工端,推动特色产业集聚区升级,发展绿色食品精深加工,提升产品附加值;在销售端,深化农村客货邮融合,借助定点帮扶与对口协作机制,推动“黔货出山”,加快进入粤港澳大湾区等高端市场。
通过“生产—加工—流通—品牌”贯通,既能提升农业比较收益,也能让县域内需扩容有更坚实的收入基础。
第三,以景城一体化做强旅游产业化与消费增长。
织金以5A级景区织金洞为核心,联动平远古镇等节点,完善“吃住行游购娱”全链条服务,推动文旅体农深度融合;同时活化历史文化资源与地方特色美食、非遗手工等内容,打造可持续的文旅IP,带动农特产品与手工艺品商品化。
通过丰富夜购、夜食、夜游、夜娱等新场景,培育精品民宿与特色餐饮,把游客“流量”转化为消费“增量”,以服务业扩容带动就业与城市活力提升。
第四,以城乡一体化提升新型城镇化质量。
县城层面,以城市更新为牵引,推进老旧小区改造、地下管网建设、社区绿地提升等,提高综合承载能力;乡村层面,学习运用“千万工程”经验,规范打造示范点,推动人居环境与公共服务协同提升;交通层面,围绕重点公路建设完善通达网络,打通城乡要素流动堵点,促进产业、资本、人才双向流动。
城乡一体化的关键在于“同标准、可持续、可复制”,以公共服务均等化释放消费潜力、稳定预期、增强人口集聚能力。
在执行保障上,当地提出以项目为牵引强化要素保障与改革创新协同发力。
对重大产业项目实行清单化推进、节点化管理,围绕用地、用能、资金、人才等关键要素做优配置;同时以营商环境优化为突破口,推动审批流程再造、服务机制前移,让项目“快落地、快建设、快见效”。
在守牢底线方面,坚持生态红线、风险底线、民生底线并重,把绿色转型、风险防控与民生改善嵌入发展全过程,确保高质量发展行稳致远。
前景:从发展逻辑看,织金的突围路径在于以资源为起点而不止步于资源,以项目为抓手而不陷入“唯投资论”,以旅游为窗口而着眼于消费与城市功能综合提升。
若能在产业链延伸、技术改造、绿色能源配套、市场渠道拓展以及城乡治理现代化等方面持续发力,织金有望在“十五五”开局阶段形成更具竞争力的产业体系与更强的内需支撑,进而在区域协同中提升辐射带动能力。
织金县的实践为资源型地区转型发展提供了有益借鉴。
在"十五五"开局之年,该县以系统观念谋划发展,以创新思维破解难题,展现出后发地区赶超跨越的坚定决心。
其发展成效不仅关乎县域经济振兴,更将为西部欠发达地区探索高质量发展路径提供重要参考。
未来,织金能否真正实现"织梦成金",关键在于能否将规划蓝图转化为实实在在的发展成果。