海南自贸港建设五年成效显著 经营主体增长逾两倍凸显改革活力

“十四五”时期,海南以自贸港建设为牵引,围绕市场准入、监管方式、竞争秩序、消费环境、知识产权保护等关键环节持续深化改革,市场活力和制度供给实现同步提升。

发布会信息显示,截至“十四五”末,海南实有经营主体数较“十三五”末增长2.04倍,外商投资企业增速保持全国领先,投资来源地由140个增至180个国家和地区。

这一组数据,折射出改革红利加快转化为发展增量。

问题:在自贸港建设提速背景下,经营主体跨地区、跨业态、跨境流动更为频繁,监管对象快速扩容、交易场景持续多元,既对行政审批效率提出更高要求,也对公平竞争、消费安全、质量标准、知识产权保护等带来新挑战。

如何在“放得开”的同时实现“管得住、管得好”,成为市场监管现代化必须回答的现实课题。

原因:经营主体的快速增长,并非单一政策推动,而是制度创新与监管能力提升的共同结果。

一方面,海南以法治方式固化改革成果,争取国家法律法规在海南调整适用,依托经济特区和自贸港相关立法权限,推动覆盖市场准入等领域的一批地方性法规规章出台,为改革提供稳定、可预期的制度基础。

另一方面,海南持续以营商环境改革降低制度性交易成本,深化告知承诺制改革,推动一批许可事项承诺办理;聚焦企业和群众高频事项,推进“高效办成一件事”,实现部分事项“照后无感办理”。

同时,围绕外资企业登记等重点领域探索集成化改革,进一步提升跨境投资落地效率。

制度供给的连续性、可操作性与可复制性,是经营主体扩容的重要支撑。

影响:改革的综合效应体现在三方面。

其一,市场准入便利化直接激发创业投资意愿,推动外资扩量提质,扩大开放型经济的“朋友圈”。

其二,政策红利向重点园区和新兴业态加速集聚,形成示范带动效应。

以博鳌乐城为例,特许药械和特殊食品先行先试政策落地后,多款临床急需产品实现“中国首用”,服务人群持续扩大,反映出制度创新对医疗健康产业的拉动作用。

其三,监管能力现代化为市场扩容“兜底”。

海南加强公平竞争审查,推动对存量政策的修改调整,从源头提升政策与全国统一大市场要求的契合度;同时围绕行政性垄断治理等开展专项执法,强化对破坏竞争秩序、低质低价“内卷式”行为的治理导向,有利于引导企业走质量竞争、品牌竞争和创新竞争之路。

对策:面向更高水平开放,海南市场监管改革呈现出“制度+技术+信用”协同推进的路径。

首先,以法治化推动改革行稳致远,在关键领域形成可操作、可评估的制度闭环。

其次,以智慧监管提升“看得见、管得住”的能力,建设全省统一的市场监管综合业务平台,推动数据归集共享与风险预警,增强事前事中事后全链条治理效能。

再次,以信用体系优化消费环境,探索“在线承诺、动态星级、信用+智慧监管”等模式,扩大放心消费单位覆盖面,促进旅游、餐饮、购物等重点行业规范发展。

与此同时,知识产权质效提升成为创新驱动的重要支点:通过建设知识产权保护服务载体、完善快速协同保护机制,推动有效发明专利和注册商标等指标增长,强化对科技创新与产业升级的支撑。

前景:从全国统一大市场建设与自贸港制度型开放的趋势看,海南市场监管改革仍将聚焦三个方向发力:一是持续提升规则衔接与制度供给能力,在跨境贸易、准入准营、质量标准等领域形成更高水平的制度集成;二是以风险治理为核心强化“智慧监管”应用,把数据能力更多转化为精准执法与合规指引,减少对经营主体正常经营的干扰;三是进一步完善公平竞争与消费安全治理,推动形成“守信受益、失信受限、违法必究”的市场秩序。

随着制度创新持续释放红利,海南有望在提升经营主体质量、吸引高端要素集聚、培育新质生产力方面形成更强牵引力。

海南"十四五"时期市场监管改革的成效充分证明,制度创新、法治保障、科技赋能和环境优化的有机结合,能够有效激发市场活力、吸引经营主体、促进经济发展。

展望未来,海南市场监管部门将继续用心回应民生所盼,用情护航发展所需,用力筑牢安全防线,为自由贸易港高质量发展提供坚实的市场监管支撑,在更高水平对外开放中展现新作为、实现新突破。