基层治理中“小马拉大车”的压力，长期困扰着城市管理。南京市栖霞区燕子矶街道南化新村社区的“解忧杂货铺”，就是这个现实的缩影。社区党委副书记杨冬青坦言——遇到复杂纠纷和法律问题——仅靠社区自身往往难以应对。这并非个例，而是基层治理中资源分散、力量分割的普遍问题。为破解这一难题，南京市探索新路径，突出机制融合、力量整合、协同攻坚。市、区两级建立党建引领基层治理领导协调机制，以党的领导为纽带，把分散的治理力量统筹起来。全市76个市级机关部门编制年度基层治理重点任务清单，针对物业管理、特殊群体关爱等重点难点实行派单制，明确责任主体和完成时限，推动任务落地。 具体实践中，南京市推出诸多举措。“双结对、双促进”行动推动市、区两级638家单位、3000余个基层党组织与101个镇街、1272个村社结对共建，针对一线治理实事项目开展“五个一”活动。通过纵向贯通的结对机制，上级资源更精准下沉基层，累计为基层协调争取各类资金1.06亿元，为治理工作提供了有力保障。 此外，南京市联合驻宁部省属企事业单位实施“同城共筑”行动，推动街镇、村社与驻地单位党组织开展“双向走访、双向服务”。这一横向联动做法有效调动社会资源，合力破解“停车难”等一批群众反映集中的老大难问题。省、市机关部门连续三年开展“共学共建”活动，共同推进掌上医保服务大厅、家门口就业服务站等164个民生实事项目，让群众在家门口即可享受更便捷的公共服务。 在矛盾纠纷化解上，南京市建立街镇“吹哨”、部门“报到”机制，组织政法力量进社区。1.6万名“三官一律”、政法机关党员干部等政法网格员被编入1.2万个基层网格，实现“一格一员”参与解矛盾、防风险。同时，医院、农业科研院所、中小学校和机关部门的骨干力量也被统筹起来，组建120余支党员专业志愿服务队，为居民提供医疗、农技、教育等专业服务。 在“把最难解决的事一件件办好”目标牵引下，南京市连续四年开展“学仙林、见行动、优治理”活动，遴选184个市级攻坚提升项目，集中解决老旧小区出新改造、飞线充电整治等治理难题。同步推进矛盾纠纷大排查大化解“春风”行动，建设“一站式”多元解纷平台，成功调处矛盾纠纷4.6万起，成功率达96.3%，多元共治成效更加清晰可感。
基层治理的关键在基层，但难题不能只靠基层硬扛。把“合”的文章做深做实，既要有统筹全局的制度设计，也要有贴近群众的服务场景；既要推动部门资源下沉，也要打通协同治理链条。当更多专业力量与社会力量在同一张网格上协同发力，民生小事就能办得更稳、更快、更暖，城市治理现代化也将获得更坚实的支撑。