一、问题背景：农村养老保障水平偏低，多元补充机制亟待完善 城乡居民基本养老保险长期依赖个人缴费与政府补贴两条渠道，保障水平有限。在农村地区，部分低收入群体缴费能力不足，参保意愿不强，养老金待遇偏低的问题尤为突出。如何引导村集体经济参与养老保障体系建设，激活补充功能，是推动农村社会保障发展的重要课题。 湖北省近年来积极推动城乡居民基本养老保险集体补助试点，鼓励有条件的村集体经济组织为参保村民提供补助，拓宽养老保障资金来源。，保康县人社局经充分调研，将尧治河村确定为全县首个试点村。 二、原因分析：集体经济实力奠定制度基础，基层治理能力提供组织保障 尧治河村率先落地此试点，有其现实基础。2024年，该村集体收入达2.8亿元，位居全县前列，为集体补助提供了可持续的资金来源。村"两委"班子凝聚力强、执行力高，具备推动政策落地的组织能力。 "村集体经济发展好了，自然要回馈村民，养老是老百姓最关心的事。"村副主任姜兴武的这番话，道出了这一决策背后的民生逻辑。2025年，经村"两委"研究决定，尧治河村正式启动集体补助试点，将集体经济发展成果转化为村民切实的养老保障。 三、政策设计：梯度补贴兼顾公平与激励，全程公开确保阳光运行 在补助方案设计上，尧治河村采用"梯度化、广覆盖、强兜底"的实施原则，在公平性与激励性之间寻求平衡。 具体来看，该村采用"比例补贴+额度封顶"的梯度补助模式：对参加城乡居民养老保险的村民，按年度缴费金额的50%给予补贴，最高补助1000元；对困难群体，即便按比例核算低于500元，也一律按500元标准兜底，防止低收入群体保障水平继续下滑。此外，对村内先进典型给予适当奖励，体现"多缴多得"的激励导向。 在程序管理上，该村实行"村民先缴费、村里再考核、达标后补到位"的操作流程，补助金直接划入参保村民的养老保险个人账户，并通过张榜公示接受群众监督，全程可查可追溯。2025年，全村108名参保村民全部获得相应补助，无一遗漏。 四、实际影响：困难群体受益明显，参保积极性大幅提升 政策落地后，村民的获得感明显增强。52岁的低保户李大姐坦言，以往对参保缴费常有顾虑，如今村里对困难群体给予兜底补助，"我去年缴了1000元，村里补了500元，实实在在解决了我的难题。"她说，政策公开透明，邻里参保的积极性也随之提高。 61岁的张大爷参保已满15年，2025年选择缴费2000元，获得村里补助1000元。"现在每月能领300多块钱，手头宽裕了，养老也更踏实。"这份补助让他真切感受到了"老有所养"保障。 从整体数据来看，2025年该村共发放集体补助88900元，人均补贴796.8元，提高了全村养老保障水平，也为村集体经济反哺民生探索出一条可行路径。 五、推广前景：典型经验获省级认可，全县复制推广推进 试点成效已获上级部门认可。近期，湖北省人社厅遴选出集体经济组织补助居民参保缴费十大典型案例，尧治河村名列其中。 保康县人社局在推动试点过程中，组建工作专班深入农户开展宣讲，在"家中、院中、路旁、地头"为村民算清养老账、讲透政策红利，并协调县农业农村局、税务局、财政局及属地政府等多部门，合力解决退费缴费、资金审批、宣传动员等实际问题。 县人社局主要负责人黄远国表示，下一步将在全县范围内推广尧治河村的经验，将有条件的村纳入集体补助试点，让更多群众享受政策红利。同时，持续提高养老待遇水平，强化基金监管，切实管好群众的"养老钱"。
尧治河村的实践表明，集体经济与社会保障的结合，既回应了共同富裕的内在要求，也为乡村振兴背景下的民生改善提供了新思路。当集体收益转化为养老保障，不仅激活了养老保险制度的补充功能，也构建起共享发展成果的良性循环。此农村养老解决方案，或可为同类地区探索普惠型社会保障体系提供参照。