作为上海的城市地标，豫园商圈每年吸引数千万游客。但商圈核心区域禁止非机动车通行的规定，虽然初衷是保护历史文化街区风貌和游客安全，却给外卖配送带来了现实困扰。 传统配送模式在豫园遭遇了前所未有的挑战。骑手需要在禁行区域内徒步完成取餐和送餐，导致单笔订单配送时间往往四五十分钟，远超行业平均水平。这引发了连锁反应：商户因取餐缓慢被消费者催单，骑手因超时被扣费收入不稳定，消费者因等待过长而降低点餐意愿。看似微观的配送问题，实际上成为了制约商圈经营效率和消费体验的关键瓶颈。 问题的转机出现在一次党建联建活动中。外卖平台党委与街道党工委的交流中，详细阐述了配送难题的影响。街道党工委没有将其视为企业困境，而是认识到配送效率涉及商圈所有商户的经营效益和消费者体验，是优化营商环境的重点问题。这个认识为解决问题奠定了基础。 双方随即启动了深入调研。经过一个月的实地走访、数据分析和反复磋商，街道和平台创造性地提出了"取送分离+分段协作"的接力配送新模式。这一模式打破了传统"一单一人一车到底"的配送链条，分解为两个相对独立但紧密衔接的环节。 具体做法是：街道在商圈外围设立中转站。外卖骑手按常规流程从商户取餐，无需进入禁行区域，只需将餐品送至中转站完成第一段任务。中转站配备了熟悉豫园地形的专职配送员，他们通过徒步快速将餐品送达景区内消费者，或从内部商户取餐送回中转站。两段配送费用由平台的智能分账系统自动结算，确保了模式的可持续性。
豫园商圈的实践表明，城市治理的难点往往具有制度创新的机遇；通过党建引领下的多元主体协同，将企业技术优势与政府统筹能力结合，既破解了具体问题，也拓展了超大城市精细化治理的新路径。随着该模式在南京路步行街等区域的推广测试，"共建共治共享"的理念正在催生更多具有示范价值的上海方案。