问题——区域竞争日益激烈、产业转型加速的背景下，营商环境已成为城市竞争力的关键因素。企业最关心的问题主要集中在政策稳定性、办事成本、项目落地效率、融资便利性以及人才和生活配套等。对于资源型城市来说，如何将资源优势转化为制度优势，把招商引资转化为企业长期发展，是检验治理能力的重要课题。 原因——企业满意度的高低，关键在于制度供给能否满足企业全生命周期的需求。鄂尔多斯的做法聚焦两点：一是通过法治化稳定企业预期——明确权责边界——减少不确定性；二是通过流程优化、数据共享和跨部门协同，降低企业办事成本，让“能办”升级为“好办、快办、一次办好”。同时，产业升级、人口集聚和公共服务均衡化的需求，也推动营商环境向精细化、常态化治理迈进。 影响——针对“政策贴心、办事省心、服务暖心、生活舒心”目标，鄂尔多斯构建了以制度为基础、以改革为动力、以服务为核心的优化路径。在制度层面，率先在自治区推动营商环境立法，出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等地方法规，并配套人才友好型城市建设、助企行动等政策，形成“法规+政策”双轮驱动。在产业层面，针对能源、新材料、新能源等重点领域完善支持政策，增强企业发展韧性。成效显著：2025年全市地区生产总值达6122.2亿元，同比增长5.1%；新增“四上”企业317家，经营主体总量达36.7万户，活跃度持续提升。 对策——改革的核心是将“流程”优化为“服务”。鄂尔多斯累计推出1300余项改革举措，推动政务服务从分散办理向集成办理转变。在国家“高效办成一件事”基础上，结合本地需求新增41项特色服务，通过并联审批、材料精简等方式，大幅减少办理环节和时间，累计办结246.4万件，对应的经验被国务院办公厅列为典型案例。此外，“无证明城市”试点取消447项证明材料，降低制度性交易成本；税费缴纳实现不动产交易、登记、纳税“一窗通办”。企业开办全流程压缩至0.5个工作日以内，深入提升了市场准入便利度。 项目落地速度直接影响投资信心。鄂尔多斯推行集中联动审批、容缺受理和帮办代办服务，首创“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工仅需1个月。2025年，“蓝马甲”代办员为320个新建项目提供1664项帮办服务，带动投资874.62亿元。此外，通过“我为企业找订单”等活动，促成1091家企业达成订单104.4亿元，产业链协同效应逐步显现。 融资环境是中小微企业的关键支撑。针对融资难题，鄂尔多斯推出近百种行业定制贷款产品，如羊绒产业贷、光伏贷、科创贷等。数据显示，新发放贷款加权平均利率降至3.79%，普惠小微企业贷款利率降至3.95%，均为历年最低，为企业发展提供了更充足的资金支持。 前景——营商环境的竞争最终落脚于“人”与“城”。鄂尔多斯同步推进营商环境与城市品质提升：一上加强人才吸引力，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，建成西北地区最大的人才科创中心，并京沪深设立人才飞地；另一上优化教育、医疗、养老等公共服务，打造15分钟便民服务圈。城市还入选全球“生物多样性魅力城市”，并蝉联全国文明城市、国家卫生城市等荣誉，增强了综合吸引力。未来，随着全国统一大市场建设和新质生产力培育的推进，鄂尔多斯有望在制度创新、数字政务等领域形成更多可推广的经验。
鄂尔多斯的实践印证了“营商环境就是生产力”的道理。当城市与企业形成共赢关系，政策红利就能转化为发展动能。这种以企业获得感为导向的治理创新，为资源型城市转型提供了借鉴。未来，如何持续将制度优势转化为竞争优势，仍需在实践中探索完善。