耕地保护事关14亿人的饭碗安全。
上世纪50年代至2019年,我国耕地年均减少量从600万亩攀升至1100万亩,若延续此趋势,2030年将突破18亿亩红线。
这一严峻形势在2021年迎来转折——党中央实施"长牙齿"硬措施后,全国耕地面积逆势回升至19.4亿亩,创下新世纪以来最好成绩。
深入分析表明,耕地保护仍存三大隐忧:其一,我国人均耕地仅1.36亩,不足世界平均水平的40%,且优质耕地占比不足三分之一;其二,城镇化进程每年产生超500万亩建设用地需求,2023年仍查处违规占地案件1.2万起;其三,受比较效益影响,部分区域存在耕地"非粮化"倾向,经济作物与粮食争地矛盾显现。
针对复杂局面,国家已构建三位一体治理体系。
法治层面,《黑土地保护法》等法规相继出台,31个省级政府签订耕地保护目标责任书,2023年自然资源部约谈12个土地违法严重城市。
经济层面,建立跨省域耕地保护补偿机制,对完成任务的省份奖补资金超200亿元。
技术层面,在东北平原开展"以种适地"盐碱地改良试验,黄淮海地区推广"小麦-玉米"轮作保护性耕作模式。
值得注意的是,高标准农田建设成为质量提升的关键抓手。
中央财政2024年安排1096亿元专项资金,重点打造"田成方、渠相通、旱能灌、涝能排"的现代化农田。
山东、河南等产粮大省创新"建管护一体化"机制,将亩均粮食产能提升20%以上。
专家建议,下一阶段应着力完善三大机制:建立耕地质量等级动态监测系统,将占补平衡考核从面积指标转向产能指标;深化农业供给侧改革,通过价格杠杆提高种粮收益;推动"大食物观"落地,发展设施农业减轻耕地压力。
中国农业科学院测算显示,若将现有耕地质量平均提升1个等级,可新增粮食产能1500万吨。
耕地保护是一场持久战,既要有守土有责的决心,也要有科学施策的智慧。
当前我国耕地保护工作已站在新的历史起点上,从关注数量增长转向数量质量并重,从单纯管控转向建设保护并举,这既是客观形势使然,也是发展规律必然。
只有把耕地保护好、建设好、利用好,才能真正把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实基础。