问题：从“控能耗”迈向“控碳排”，关键是摸清底数、压实责任。随着碳达峰碳中和战略推进，过去以能源消费总量和强度为主的管理方式，正逐步转向以碳排放总量和强度为核心的治理体系。对地方而言，重点用能单位是能源消费和碳排放管理的主要对象，但一些企业统计口径、核算方法和数据质量控制上仍不一致。底账不清、核算不准，会直接影响减排路径设计、政策落地和监管效果。 原因：一上，高耗能行业工艺链条长、能源品类多、排放源复杂，既有燃料燃烧等直接排放，也有外购电力、热力等间接排放，数据采集和边界划定难度较大。另一方面，部分企业过去更关注能源计量与成本核算，碳排放核算的标准体系、核证流程和数据管理机制相对滞后，导致“能耗账”与“碳排账”衔接不够。此外，碳排放双控对统计精细化、管理数字化提出更高要求，需要通过专项工作补齐能力短板。 影响：，市发展改革委近日组织开展2025年度重点用能单位能源利用状况报告编制审核专项工作，围绕重点行业和关键数据，严把质量关。专项工作覆盖化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、石油煤炭及其他燃料加工业、电力热力生产和供应业等14个高耗能行业，纳入60家年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位。工作中，主管部门严格对照国家涉及的标准规范，指导企业实现能源消费与碳排放数据同统计、同核算，同步梳理生产工艺能效水平、用能设备能效等级、综合能源消费与碳排放底数，核算碳排放源与排放量等核心数据，并通过审查核验把住报告编制质量。经核验，全市重点用能单位能效等级达到基准水平比例为100%，已初步建成碳核算体系的企业比例达到90%，取得阶段性成效。 对策：从治理逻辑看，报告编制审核不是“填表过关”，而是用数据治理带动节能降碳工作落地。一是以统一标准统一口径，推动企业完善计量器具配置、台账管理和数据留痕机制，提高数据可追溯、可核证水平。二是以核算体系建设带动管理升级，将碳排放核算嵌入生产运营和技改决策，形成“算得清、管得住、降得下”的闭环。三是以能效提升为抓手，围绕重点工艺、关键设备和系统短板，储备节能降碳改造项目，推动先进适用技术应用和设备更新，持续降低单位产品能耗与碳排放强度。四是强化分行业、分企业的差异化指导，针对电力热力、化工、建材等行业排放特征细化核算颗粒度，提高政策针对性。 前景：随着全国碳排放双控体系加快完善，地方产业结构调整和绿色技术改造将迎来窗口期。本次专项工作摸清了重点用能单位能源消费、碳核算体系建设现状及降碳潜力，为后续制定更精细的能效对标、节能监察、项目储备和要素保障政策提供了依据。下一步，市发展改革委将继续以重点用能单位为牵引，推动企业完善能碳核算体系、提升能效水平，加快形成以数据为基础、以项目为支撑、以制度为保障的绿色低碳转型路径，为构建现代化产业体系增强绿色动能。
从能耗双控走向碳排放双控，既是治理方式的升级，也是发展方式的调整；只有把重点用能单位能碳底数摸清、把核算体系建实、把改造路径做细，才能让管控更精准、转型更顺畅、绿色发展更有支撑。以数据质量打底、以项目改造增效、以机制建设固本，绿色低碳发展将持续积蓄动力。