问题——从“十面霾伏”到“常态蓝”,治理仍处深水区。 大气污染防治是一场需要长期投入、持续攻坚的系统工程。北京曾一度面临灰霾高发、重污染过程频现等突出矛盾。随着治理推进,空气质量明显改善,但越接近达标越难,污染物削减进入“边际效应递减”阶段:一个微小的浓度下降往往对应更复杂的源头治理、更严格的过程管控和更精细的应急管理。这也是“优良天数增加、重污染日减少”的同时,治理对精度与韧性的要求持续抬升的现实背景。 原因——久久为功的政策接续与精细化治理共同发力。 数据变化折射治理路径的连续性与针对性。自2013年启动对PM2.5的系统治理以来,北京相继实施清洁空气五年行动、“蓝天保卫战”三年行动,并推进“1微克”行动与“0.1微克”攻坚,将治理目标从“宏观改善”压实到“细处见真章”。 一是抓住结构性矛盾,推动移动源清洁化转型。机动车尾气是超大城市的重要污染来源之一。北京围绕车辆更新、新能源推广、通行与使用政策等形成组合措施。2025年新增汽车中新能源占比超过六成,新能源车保有量超过128万辆,新能源和国五及以上车辆占比超过八成,机动车结构达到全国领先水平,为减少氮氧化物和颗粒物排放提供了重要支撑。 二是推动产业端绿色升级,以“含绿量”提升“含金量”。北京通过清洁生产审核、“一厂一策”深度治理、绿色绩效评价等机制,引导重点企业实施节能减排与工艺改造,并通过资金、技术等方式支持转型升级。截至目前累计创建“绿色”企业1803家、占比39.7%,在稳增长与降排放之间探索更可持续的路径。 三是以科技赋能提升监管穿透力,推动治理从“粗放”走向“精准”。北京聚焦对本地污染贡献超过0.1微克的重点领域,逐项梳理治理清单,从道路扬尘到餐饮油烟等城市细微排放源,明确更具可操作性的治理措施。同时,依托“天空地移”一体化监测网络,形成问题、时间、区位、对象和措施“五个精准”的管理闭环,实现“既无事不扰、又无处不在”的监管效果,把治理压力传导到末梢、落实到现场。 影响——蓝天“含金量”提升,形成生态与发展双向增益。 空气质量持续改善,直接增强市民获得感与幸福感。优良天数和优良天比率创新高、重污染日降至1天,意味着公共健康风险降低、城市宜居度提高。对城市运行而言,空气质量稳定性提升,有助于减少重污染应急对交通、施工、工业生产等环节的扰动,增强经济社会运行韧性。对发展而言,绿色转型与科技治理形成新的治理能力和产业动能,为城市高质量发展提供更坚实的生态底盘。 对策——以更高标准巩固成果,紧盯关键环节补短板。 面向未来,北京仍需在“精准、科学、依法治污”上持续加力: 其一,继续把移动源作为攻坚重点之一,推进公共领域车辆电动化、货运结构优化与非道路移动机械治理,完善充换电等配套体系,推动新能源车从“量的扩张”走向“更高质量的使用效率”。 其二,深化重点行业“一厂一策”,把减排要求与绿色绩效、能耗与碳排放管理协同起来,推动企业从被动治理转向主动减排、从末端治理转向源头替代。 其三,强化扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等城市精细化管理,提升基层治理与社会共治能力,让“看不见的排放”同样纳入可量化、可追责的闭环。 其四,完善重污染应对机制,提升预报预警水平和区域过程应对能力,做到应急措施更精准、更有弹性,减少对正常生产生活的影响。 前景——区域协同与长期治理将决定“常态蓝”成色。 空气污染具有跨区域传输特征,单一城市难以独自应对。京津冀持续开展秋冬季综合治理攻坚、同步修订实施重污染应急预案,协同应对区域性污染过程,是近年来空气质量整体改善的重要支撑。随着北京在“十五五”对应的部署中提出深化“0.1微克”攻坚、持续改善空气质量、基本消除重污染天气,治理将从“改善型”向“巩固提升型”迈进。可以预期,未来一段时期蓝天保卫仍需保持战略定力,在结构调整、精细管理和区域联动上持续加码,才能让蓝天更稳定、更持久。
从"APEC蓝"到"常态蓝",北京用12年时间探索出特大城市治污的有效路径。实践证明,环境保护与经济发展可以相互促进。当精细化管理成为常态,"北京蓝"将成为这座城市高质量发展的生动写照。这座千年古都正稳步迈向人与自然和谐共生的未来。