1月16日,湖南省政府新闻办举行新闻发布会,对《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案(2025-2027年)》进行政策解读。
省长株潭一体化发展事务中心副主任文靖宇在会上系统阐述了改革试点的核心要义与实施路径。
文靖宇以形象比喻阐明改革意义,他指出,若将长株潭城市群视为有机整体,生产要素便是维系运转的血液,推进要素市场化配置综合改革试点,实质是疏通堵点、破解难点、畅通经济循环,为区域一体化高质量发展注入持久动能。
建立生态绿心保值增值机制是本次改革的重要突破口。
生态绿心作为长株潭城市群的生态屏障和绿色核心资产,长期面临保护与开发的平衡难题。
此次方案聚焦生态价值实现,构建起四位一体的制度框架。
在价值核算层面,方案明确开展自然资源资产全面调查、动态监测、依法确权和规范登记工作,建立生态产品价值统计核算体系。
这一举措将生态资源从抽象概念转化为可量化、可评估的经济指标,并将核算结果纳入领导干部自然资源离任审计范畴,强化生态责任考核约束。
价值转化机制着眼于生态资源的市场化运作。
方案提出推进绿化增量、清水增量责任指标交易,有序开展碳排放权和碳汇交易。
特别值得关注的是"湘林碳票"应用场景的开发,这一创新举措将为林业碳汇价值实现开辟新路径。
同时,通过健全林权抵押质押贷款模式,探索国家储备林与碳汇结合的价值实现方式,打通生态产品的金融化通道。
在价值补偿方面,方案强调建立跨区域、跨流域生态保护补偿机制。
针对绿心融合发展区及周边区域,从土地使用权出让收入中提取一定比例作为生态补偿资金,形成"受益者付费、保护者得利"的良性循环,解决生态保护地区的发展资金来源问题。
价值提升机制则着眼于生态产业化发展。
方案提出设立绿色低碳产业投资基金,探索生态环境导向的开发模式,发展"储备林+经济林、林下经济、生态旅游、森林康养"等多元化业态,实现生态保护与经济发展的有机统一。
这一系列改革举措的推出,源于对区域发展深层次矛盾的精准把握。
长株潭城市群作为中部地区重要增长极,在要素流动、资源配置等方面仍存在市场化程度不高、体制机制不畅等问题。
生态绿心保护与经济发展的矛盾尤为突出,亟需通过改革创新寻找破解之道。
从更宏观视角审视,这一改革试点对于探索中部地区绿色发展路径、推动生态文明制度建设具有示范意义。
通过建立系统完备的生态价值实现机制,不仅能够为长株潭一体化发展提供制度支撑,也将为全国同类地区提供可复制、可推广的经验。
在生态文明建设进入"双向转化"新阶段的背景下，湖南的创新实践不仅为长江经济带绿色发展提供了样本，更探索出一条制度型开放的改革路径。
当生态价值可以被精确计量、自由流动、合理分配时，城市群的可持续发展才真正拥有了内生动力。
这场关于绿水青山的"价值觉醒"，或将重新定义未来区域竞争的核心维度。