人民陪审员制度是保障群众参与司法的重要渠道。近年来，这项制度运行成效不断显现。据全国人民陪审员工作会议最新数据，全国人民陪审员队伍已扩大至34万人，较改革试点前增长两倍，反映出司法民主化进程持续加快。 从队伍构成看，基层干部、农民、社区工作者及无固定职业人员占比超过50%，增强了代表性与覆盖面。与改革前人民陪审员多由机关工作人员组成相比，如今的人员结构更贴近基层、更贴近群众，更能体现公众的司法期待。 人民陪审员参审的广度和深度也在持续拓展。自人民陪审员法施行以来，全国人民陪审员参与审结案件累计达1500万件，其中刑事案件346万余件、民事案件1016万余件、行政案件135万余件，反映了群众在司法实践中的广泛参与。尤其是在组成七人合议庭审理的4.3万余件案件中，人民陪审员与法官共同参与了重庆姐弟坠亡案、余华英拐卖儿童案、孕妇泰国坠崖案等一批社会高度关注案件的审理，深入展示了人民参与司法的制度实践。 长期以来，人民陪审员制度中的“陪而不审、审而不议”现象曾引发关注，主要原因在于参审权利保障不足、职权边界不够清晰。对此，司法机关围绕制度运行建立了较为系统的改进框架：一是完善阅卷、调查、发问、评议、表决等权利保障，确保陪审员能够实质参与；二是建立以个案随机抽取为原则的使用机制，减少人为干预；三是以事实认定问题清单为依托，形成法官指引机制，明确陪审员参审重点；四是通过科学设置任期和年度参审案件数量上限，推动参审机会更均衡，避免个别陪审员参审过多或过少；五是确立事实审与法律审相对分工的职权配置机制，明确人民陪审员侧重事实认定、法官负责法律适用，使参审职责更清晰、更可落实。 为进一步改善人民陪审员履职环境，司法机关也在配套保障上持续完善。通过建立就职宣誓制度，强化陪审员司法参与者的身份认同；规范培训、考核、奖惩等工作，提升履职能力；完善人身安全和参审经费等保障，减少后顾之忧。随着这些措施落地，人民陪审员参审积极性不断提升，队伍稳定性与活跃度也得到增强。 最高人民法院对下一步工作提出要求：一是准确把握人民陪审员参审案件范围，在涉及群体利益、公共利益、公共安全、国计民生等案件中更好发挥作用。二是持续推进广泛均衡参审，保障参审机会相对均等。三是确保人民陪审员全程参与，从阅卷到表决各环节都能实质参与。四是统筹司法民主与专业需求，在海事海商、知识产权、金融、环境资源、涉外等疑难复杂案件中，选好用好具备专业知识的人民陪审员。五是严格遵循程序要求，确保人民陪审员与法官依次发表意见、审判长最后总结，并在共同评议基础上表决，保障陪审员独立判断落到实处。
人民陪审员制度的价值，不仅在于让更多群众走进法庭，更在于让公众的理性意见进入裁判形成过程。把“参与”落到实处、把“权利”细化到位、把“保障”及时跟上，才能推动司法民主与司法专业形成良性互动。随着制度运行更加规范、机制更加成熟，人民陪审员将在推动公平正义更可感、更可及的进程中持续发挥作用。