近年来，数字经济加速演进，创新主体呈现“小团队、高效率、快迭代”的趋势。
对不少创业者而言，技术验证、算力成本、数据获取、应用落地与合规保障等环节仍是跨不过的“门槛”。
如何把创意更快转化为产品，把产品更顺畅对接市场，把市场需求反向牵引技术迭代，成为各地发展新质生产力的重要课题。
在此背景下，扬州于2025年12月31日举办OPC创新发展大会，集中释放推动人工智能与数字经济融合发展的信号。
大会发布《扬州市人工智能OPC集聚创业地建设行动计划》以及政务服务改革相关措施，提出以“全链条、全周期”方式为创新主体提供支持：通过发放算力券、数据券降低起步成本；以面向高层次团队的人才政策增强供给能力；以专项基金等工具缓解早期融资压力；并以知识产权保护与制度保障稳定预期。
与以往“单项补贴、分散发力”的做法不同，这套政策意在把“能不能来、留不留得住、长不长得大”作为同一张答卷来解题。
扬州的选择，与其产业结构转型需求和数字底座条件密切相关。
一方面，传统产业升级需要新的工具链与解决方案，亟须能够快速落地的应用创新；另一方面，创新主体的组织形态正在变化，“轻量化创业单元”越来越多，城市治理与服务供给也需要向“低门槛、高频次、快响应”转变。
为此，扬州在大会期间密集落地一批载体与机构：国家数据产业集聚区、数字经济创新试点、专业委员会等平台集聚资源；人工智能发展中心等机构强化公共服务能力；产业集团、行业组织与创新社区同步启动，意在把政策、技术、数据、人才、资本与场景“拧成一股绳”。
同时，一站式服务平台“启运”上线，面向创业者提供技术、算力、场景与政策等综合支持，推动服务从“多头找部门”向“一站式集成”转变。
对OPC类创新而言，决定成败的不只是“能做什么”，更在于“能否用起来”。
因此，扬州把“场景开放”作为撬动产业的关键抓手，提出在智能制造、智慧城市、民生服务等领域梳理需求清单，通过“揭榜挂帅”等方式鼓励开发者按需攻关，让创新从一开始就对准真实业务问题。
场景牵引的好处在于：一是缩短产品与市场之间的距离，提高技术验证效率；二是降低试点摩擦成本，形成可复制的解决方案；三是让数据要素在合规框架下实现更高质量的流通与使用，促进“以用促治、以治促用”的良性循环。
与场景开放相配套的，是“社区孵化”的组织方式。
扬州启动首批OPC生态社区，强调普惠算力、开放数据、轻量化工具与全要素服务集成，形成“拎包入驻、无忧创业”的支持环境。
社区化孵化并非简单提供工位，而是通过空间载体把技术交流、资源对接、产品共创与市场链接固定下来，减少创业者在信息、资金与客户方面的“单打独斗”。
从产业培育规律看，创新社区的价值在于提高协同密度：同类问题可共享方法论，不同项目可交叉验证，公共服务可规模化供给，从而提升整体成功率。
扬州推进这一路径，也有现实基础支撑。
当地数字经济核心产业规上企业数量较多，新一代信息技术产业规模可观；在算力方面，“数字大运河”算力共同体等基础设施为应用开发、模型训练与推理部署提供了容量与成本优势。
对需要频繁迭代的创新项目而言，稳定可得的算力与相对明确的政策预期，往往比一次性补贴更具吸引力。
叠加产业场景和社区孵化，形成“算力—数据—场景—资本—人才”的闭环，更有利于把创新活动沉淀为可持续的产业生态。
从影响看，这一系列举措有望在三方面形成带动：其一，推动传统产业的智能化改造与流程再造，提升效率与质量；其二，吸引高成长性项目与人才集聚，培育新的企业梯队与增长点；其三，促进数据要素规范流通与应用创新协同发展，为城市治理与公共服务提供更丰富的数字化工具。
与此同时，也需看到，创新生态建设仍面临数据合规、行业标准、成果评估与跨部门协同等挑战。
只有把“开放”建立在“规则清晰、权责明确、风险可控”的基础上，才能让场景开放持续、让企业敢用数据、让资本敢于投入。
下一步，扬州若要把“集聚创业地”的定位落到实处，关键仍在于把政策的可操作性做实，把平台服务的可获得性做强，把场景机制的可持续性做稳：一方面，围绕重点行业形成可复制的场景包与解决方案库；另一方面，完善从试点到采购、从应用到推广的转化通道，让企业“做得出、用得上、卖得掉”；同时，强化知识产权保护、数据安全与合规指导，降低创新的不确定性成本。
随着更多项目在真实业务中跑通闭环，扬州有望以“轻量化创新单元”为切入口，推动城市产业从“制造优势”向“创意与技术策源”延伸。
扬州的实践表明，破解小微创新主体发展难题，需政策设计与生态构建并重。
其以OPC为切入点，通过系统性支持与开放协同，不仅为创业者提供了土壤，也为城市产业转型开辟了新空间。
这一模式或将成为数字经济时代区域创新的重要参考。