问题——小散弱格局制约公共服务与治理效能提升 近年来，随着城乡融合发展推进，部分街道农村地区出现村域规模偏小、人口结构变化快、资源要素分散等问题；一些村（居）体量小、集体经济基础薄弱，公共服务投入容易出现“点多面广、难成体系”，道路管网、文化礼堂、养老助残等项目规划、建设与运维环节易产生重复投入或覆盖不足。基层治理层面，管理口径多、项目条线多，也增加了协调成本，影响治理效能深入释放。斗门街道此次启动村级规模优化调整，正是针对上述现实瓶颈进行的结构性完善。 原因——以规模优化推动要素集聚，服务发展与治理现代化 斗门街道有关负责人表示，适度的规模集中有利于推动资金、土地、劳动力、技术等资源要素更高效配置，形成集中力量办大事的合力。从发展条件看，斗门街道村（居）数量较多，空间分布与产业布局不尽一致，部分区域产业集聚度不高、统筹能力不足。通过行政村规模调整，有助于把产业培育、基础设施建设、公共服务供给与基层治理体系放到更匹配的发展单元中统筹谋划，实现规划“一张图”、资源“一盘棋”、治理“一张网”。 影响——从“版图重整”走向“动能再造”，短期稳过渡、长期提质量 根据最新方案，斗门街道目前27个村（居）将通过“撤、并、改”方式优化调整：凤村与百盛溇村合并设立新的行政村；前璜村与后璜村合并设立新的行政村；同时撤销寺东居、三江居、石泗居、坝里金居、朱家潭居、褚家村等6个村（居）建制。调整后，街道行政村数量预计在17个左右，平均规模明显扩大。 从短期看，调整工作涉及组织架构、资产管理、公共服务衔接等多个环节，群众最关心的是权益是否受影响、服务是否会“断档”。为稳定预期、减少摩擦，当地提出“五个不变”作为政策托底：土地（林地）承包关系保持不变；公益生产生活设施投入及受益范围不变；已签订的各类有效经济合同不变；村级组织班子成员和工作人员在过渡期内待遇保持不变；已安排的各类帮扶资金和项目享受对象范围不变。这些安排为改革设定了清晰边界，有利于在依法依规前提下推进合并撤并工作。 从长期看，规模优化的关键不在“合并数量”，而在治理方式和发展模式的重塑。村域规模扩大后，公共设施可按片区统筹，供水排水、道路交通、环境整治、文体空间等可以共建共享，提高投入效率；集体资产与项目运营在更大盘子内统筹，有利于提升抗风险能力与产业承载能力；基层治理可减少重复设置与多头管理，推动财务、工程、资产、队伍管理更加规范透明，实现治理效能与公平性同步提升。 对策——一体推进组织衔接、资产清查与服务保障，确保调整“形合”更“神合” 为把调整成效真正转化为群众可感可及的改善，斗门街道明确以阶段性目标推进，涉及10个村（居）的调整工作已启动，计划8月底前基本完成对应的基础工作。下一步重点在三个上发力： 一是以“清单化”方式做实过渡安排。围绕民生服务、政务办理、困难群体帮扶、公共设施运维等事项建立交接清单，确保合并后服务不断档、标准不降低、诉求有回应。 二是以规范化手段夯实集体资产与合同管理。对集体资产、债权债务、在建工程、历史遗留问题进行分类处置，依法依规确认合同效力与权责边界，防止因调整引发新的纠纷风险。 三是以“一村（居）一策”推进融合发展。根据各村产业基础、人口结构与空间条件，推动优势产业向中心村（片区）集聚、特色农业向规模经营集中，促进人口向功能完善的新型社区合理流动，形成“产业—空间—服务—治理”协同的治理单元。 前景——以规模优化带动城乡融合，释放乡村治理与发展新潜力 村级规模调整是一项系统工程，既考验组织动员能力，也检验治理精细化水平。从全国各地实践看，区划优化只有与产业培育、公共服务、基层治理同步推进，才能避免“简单拼接”，形成可持续的内生动力。斗门街道提出在半年到一年过渡期内把合并、撤销、改设等工作做细做实，说明了稳妥推进、循序渐进的工作思路。随着新行政村治理单元更加匹配发展需求，公共资源配置效率提升、产业承载空间拓展、基层干部队伍力量更集中，预计将为当地乡村全面振兴与城乡融合发展提供更坚实的基层支撑。
斗门街道的实践反映了城镇化进程中基层治理现代化的内在要求。当传统村落形态难以适应高质量发展时，通过制度创新重塑空间格局成为必然选择。改革成败的关键在于能否建立长效机制，让群众切实受益。此探索将为新时代乡村振兴提供有价值的参考。