在近期举行的宏观经济热点问题研讨会上，来自政学企三界的权威专家深入探讨了"做优增量与盘活存量"的战略内涵。此由中央经济工作会议首次提出的重要方针，标志着我国宏观经济管理正从传统的流量调控向"流量—存量"双轮驱动模式升级。 当前经济运行面临的核心矛盾在于：经过数十年高速发展积累的百万亿级存量资产中，部分基础设施、工业厂房等固定资产使用效率持续走低。数据显示——在人口流动新格局下——约15%的县级行政区基础设施利用率不足设计容量的60%，而新兴产业用地需求却面临供给瓶颈。更值得警惕的是，部分通过高杠杆形成的存量资产，其收益已难以覆盖债务本息，成为系统性金融风险的潜在诱因。 究其原因，既有高速增长时期"重规模轻效益"的发展惯性，也暴露出要素市场化改革不充分的结构性短板。中国人民大学发布的专题报告指出，在钢铁、建材等传统行业，设备利用率较国际先进水平低20-30个百分点；同时全国闲置工业用地规模相当于新加坡国土面积的1.5倍。这种资源错配现象严重制约了全要素生产率的提升。 面对这一局面，中央连续在二十届四中全会、政治局会议等重大场合强调"双轮驱动"战略。具体实施路径包括：通过REITs等金融工具激活沉淀资产，建立存量土地跨区域调剂机制，完善僵尸企业退出通道等。财政部专家在研讨会上透露，首批试点城市已通过盘活闲置国有资产新增产业空间3800万平方米，带动社会投资逾万亿元。 前瞻视角看，这一战略的实施将产生多重积极影响。短期有助于缓解地方政府债务压力，中期可为新质生产力发展腾挪空间，长期则能推动经济增长方式从要素驱动向效率驱动转型。北京大学经济学者测算，若存量资源配置效率提升10个百分点，可释放约2.8万亿元经济潜能。
统筹做优增量与盘活存量，关键在于用更高效率配置有限要素，以更稳健的资产负债结构支撑长期增长。在新旧动能转换的关键阶段，把“盘活”和“做优”衔接起来——既考验改革定力——也考验治理能力。只有通过制度创新提升资源周转效率、在风险可控前提下推进结构调整，才能在保持经济运行总体平稳的同时，为高质量发展拓展更大的空间。