近期，泰山区政协委员汤琳琳围绕民营经济转型升级开展调研。她走访全区12家商会、20余家民营企业后认为，部分企业数字化、智能化、绿色化改造中已取得进展，但整体仍处于“少数先行、多数观望”阶段，转型意愿与支撑体系之间存在明显差距。问题层面看，企业困难呈现普遍性与结构性并存的特点。一上，转型投入周期长、短期回报不确定，部分企业对技术路线、成本回收和市场前景心存疑虑，出现“想转不敢转、能转不会转”的情况。另一方面，支撑转型的关键要素仍偏薄弱：复合型人才供给不足，既懂产业又懂数字化的人才短缺；长期资本、耐心资本缺乏，种子期、初创期硬科技企业融资难较突出；面向中小企业的技术验证、测试和应用推广平台不够，创新成果从实验室到生产线仍缺“中间环节”。同时，一些企业反映市场准入、项目承接、招投标诸上仍存隐性门槛，影响公平竞争和预期稳定。原因层面分析，上述问题既与企业自身能力差异有关，也与转型成本结构、制度供给方式和产业协同生态有关。数字化、绿色化改造涉及软硬件投入、流程再造和组织调整，需要资金、人才、数据和场景协同支撑；但中小企业抗风险能力相对较弱，缺少可复制的落地路径和可验证的示范应用，容易陷入“投入大、见效慢、难评估”的困境。，部分公共资源和公共场景对社会资本开放不足，供需对接效率不高，市场规则的透明度和可预期性仍有提升空间。影响层面看，转型进度直接关系区域产业竞争力和经济增长质量。民营经济是吸纳就业、推动创新、稳定税源的重要力量。转型如果滞后，企业可能在新一轮技术迭代和绿色低碳竞争中承压，产业链配套能力与城市发展韧性也会受到影响；反之，若以新质生产力为牵引，推动数字化与绿色化合力推进，并以制度创新降低制度性交易成本，有望形成更多面向未来的增长点和高质量供给。对策层面，汤琳琳提出聚焦关键领域实施“五大工程”，以场景牵引、技术赋能、要素供给和法治保障协同发力，推动企业在泰山脚下实现高质量转型。 一是实施场景开放工程，增强企业“融得进”的机会。她建议将城市更新、智慧交通、城乡水务、公共医疗、教育“双减”等领域的项目需求梳理为民生场景机会清单，依托政府网站集中发布，提高信息对称和可获得性。对产业链配套需求，支持链主企业通过公开渠道发布，政府侧重规则保障与信息公示，依法履行招投标等程序性职责，不增设行政前置条件，以更透明的规则推动公平参与。 二是实施数字绿色工程，增强企业“转得快”的能力。她提出推进“数字工坊”计划，对企业购买国家级跨行业、跨领域工业互联网平台服务以及数字孪生装备给予云服务费补贴，降低起步门槛。绿色转型上，建议推出“零碳贷”，支持新型储能和绿色工艺改造项目，由金融机构按优惠利率放贷、财政配套贴息，形成“金融+财政”联动。针对中小企业数字化应用难题，她建议联合高校和科研机构共建行业模型等公共技术底座，开放接口和低代码环境，帮助企业以更低成本完成应用部署。 三是实施要素保障工程，增强企业“长得大”的支撑。她建议探索设立面向硬科技的“青创基金”，吸引社会资本参与，重点投向种子期、初创期企业，并通过更灵活的投融资机制提升资本对早期创新的匹配度。围绕科技成果转化，她提出试点“科技副总”制度，鼓励高校、科研院所科研人员到企业兼职，推动科研供给与产业需求更紧密对接。针对数据要素价值释放，她建议在现有监管框架下探索数据资产质押融资，拓宽企业融资渠道。 四是实施人才生态工程，增强企业“育得强”的后劲。她提出依托驻地高校共建人才培养基地，通过课程共建、师资共育、实训共享等方式，定向培养匹配企业需求的“数字工匠”。对引进高端人才，建议纳入现有人才服务体系，提供更集成的一站式保障，稳定人才预期。同时，鼓励企业间共享技术专家和管理人才，通过规范化协议和备案机制实现“人才共享、成本共担、能力共建”。 五是实施法治营商工程，增强企业“安得心”的预期。她建议开展隐性壁垒清理行动，对市场准入、资质审批、政府采购、招投标等领域的限制性条款动态清理并公开，提升规则透明度和可监督性。围绕涉企执法，她提出继续推行“企业宁静日”等制度，通过执法监督平台规范入企检查流程，减少不必要干扰。针对办事便利化，她建议整合政策咨询、法律财税等服务，推广更便捷的申报帮办方式，提升企业获得感。前景层面看，随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，新质生产力培育正从“理念倡导”走向“体系化落地”。受访企业普遍期待更清晰的政策工具、更稳定的制度预期和更高效的要素配置。业内人士认为，若上述建议在更大范围内形成可复制、可推广的制度安排，将有助于打通“技术—资本—人才—场景”循环，带动产业链协同升级，推动区域从要素驱动向创新驱动、从规模扩张向质量提升加快转变。
这份基于实地调研形成的提案，既指出了传统产业转型升级面临的共性难题，也提出了契合地方实际的思路。其意义不仅在于措施本身的可操作性，更在于推动政府工作从“管”向“服”转变。在培育新质生产力的国家战略背景下，这类区域实践探索有望为经济高质量发展提供可借鉴的样本。