超大城市的基层治理，最后一百米往往最难突破。万里街道以楼组为切入点，创新治理体系，探索出一条从"单点突破"向"系统集成"转变的新路径。 问题的提出与现实背景 传统社区治理中，居民参与度不高、治理力量分散、议事机制不完善等问题普遍存在。万里街道面对辖区超大型社区众多、居民诉求多元、治理难度大等挑战，决定从最基层的楼组单元入手，通过激活微观治理活力来推动宏观治理体系完善。 第一维度：聚在一起，构建治理人才培育链 万里街道以群众需求为导向，建立"兴趣导向型"引力场，通过文化活动和志愿服务等载体，挖掘楼组中参与公共事务意愿强的居民骨干。街道精心打造"一品香泉""五韵聚能共筑家""共融全龄运动会"等特色品牌项目，将传统节庆、绿色环保、邻里互助、亲子互动等理念融入其中，全年吸引近万人次参与。 为了让这些骨干力量更好地发挥作用，街道设立"楼组达人库"，分类登记居民特长与参与意向，形成"兴趣小组—自治团队—治理骨干"的三级培育链条。通过该机制，律师、医生等有影响力、有号召力的楼组达人被充分挖掘，形成覆盖全年龄段、多领域参与的社区治理队伍，使社区骨干力量从"隐性存在"向"显性组织"转变。 第二维度：议在一起，打造全过程民主协商链 万里街道构建"党建引领+居民自治+多元协同"的治理架构。街道因地制宜设立楼组党小组和自治小组，制定《楼组议事规则》《居民公约》等规约，整合楼组骨干、物业、业委会三方力量。通过"红色议事厅""楼组议事会""邻里茶话会"等平台常态化沟通，确保治理议题精准对接居民需求，居民建议有效汇聚。 在愉景华庭，"哈基米护卫队"自发规劝身边人遛狗牵绳、规范投喂、登记"毛孩子花名册"，形成人宠和谐良好氛围。这一做法充分反映了居民自治的生动实践。 街道建立"小事不出楼组，大事协同解决"的治理格局。常规事项由楼组自治小组共商共议，重大事项经党总支牵头启动"三驾马车"联席协商。面对楼组大堂及电梯老旧问题，富平居民区探索"居民共同出资+志愿者监督"的焕新模式，率先翻新出可复制的"样板楼"，极大激发了周边楼组的参与热情。短短三个月，街道成功焕新12台老旧电梯，该模式在辖区范围内复制推广，助力27部老旧电梯完成更新。 第三维度：干在一起，形成多元参与行动链 万里街道建立"三级联动"资源网络，街道统筹政策资源，社区链接共建单位，楼组激活居民力量。以党建为纽带，推动辖区单位、社会组织与楼组签订共建协议，形成"需求清单—资源清单—项目清单"精准对接。 超大型社区颐和华城长期被停车难题困扰。颐华第一、第二居民区党总支通过楼组建设，协同业委会、物业开展宣传，凝聚共识；联动城管、公安等部门执法，物业清理占位。经过多轮、多方共同努力，最终成功取消全部地面固定车位，亲情车与租赁车辆管理新规落地。 街道开发"楼组治理任务清单"，建立"楼组吹哨、居民区推动、科办报到"的响应机制，形成党组织引领、自治小组组织、物业专业配合、业委会监督、多元参与的治理合力。设立"楼组平安先锋岗"，常态化开展安全巡查、消防检查等工作，年内实现入室盗窃案件零发生，社区、居民区火灾起数同比减半。中环花苑依托"红色议事厅"邀请楼组热心人共同商议电瓶车进楼道等安全隐患，通过"案例警示+安防技能+邻里监督"等系统性举措，实现电动车进楼道"零发生"。 第四维度：享在一起，激活共同经营发展链 万里街道通过楼组微治理，将人民城市理念转化为居民可感可知的幸福场景。以共建为实践基底，推动居民、社区、单位共同参与空间营造与服务供给；以共享为制度纽带，推动建立"共享空间营造计划"，将闲置楼道空间改造为共享书吧、议事角等共享功能区。真欣园小区"日欣月议"楼组议事团队以"月巡月议"为工作机制，让居民在参与中获得幸福感和获得感。 对策的系统性与前景展望 万里街道的创新实践表明，基层治理的突破口在于激活微观单元的自治活力。通过"四个一起"工作法，街道形成了纵向贯通、横向联动的治理体系，使治理从被动应对向主动参与转变，从行政命令向民主协商转变，从单一主体向多元共治转变。这一体系的建立，不仅提升了治理效能，更重要的是增强了居民的获得感、幸福感和安全感。
基层治理的密码，藏在“以人民为中心”的实践中。万里街道的探索说明，当治理单元更贴近生活场景、参与机制更尊重群众智慧，“行政末梢”也能生长出强劲的“治理活力”。这种将制度优势转化为治理效能的实践，正是新时代“枫桥经验”在城市治理中的延伸与创新。