2025年，天津市社科界搞了个“十百千”主题调研活动，我和关瑞同学受天津理工大学社会发展学院委托写了一篇文章。主要是想给基层治理提提速。党建引领就是中国式基层治理的老法子，也是新时代搞出来的新花样。十八大以来，党中央早就把国家治理体系和治理能力现代化的事儿安排得明明白白，基层治理现代化也有了明确要求。党的二十届四中全会更是从国家安全体系和能力现代化的高度，把党建引领基层治理的路给指出来了。现在咱们要在新时代新征程上推进这事，得靠系统思维，把党全面领导基层治理的制度完善好。这样才能让基层治理既有活力又有秩序。 首先，得坚持整体性原则，把制度体系搞得全点。党的全面领导和基层治理制度化建设得一起使劲儿。这样才能解决基层治理中的那些老大难问题，让基层治理变得更系统、更协调、更管用。一方面要让党的领导深入基层治理的方方面面，制度设计就得用系统思维，搞出个多维一体的体系。主体上得把党委、政府、社会和公众这些人的责任划清楚，让大家分工明确、合作得顺手；内容上要把政治、经济、文化、社会、生态文明这些领域的事都管起来，形成个有机组合；过程上得盯着信息传递、资源配置、责任落实这些环节不放，把顶层设计到基层执行再到反馈的链条环环相扣。 另一方面基层治理现代化到底行不行，关键看党组织能不能把全面领导的作用发挥出来。所以得把那些像党委(党组)制度、民主集中制度、目标责任制度这样的统一领导基层工作的规矩给立好；还要健全像党建网格化管理、党员联系群众走访这种推动重心下沉的机制；还要完善像基层联席会议、党组织领导的自治法治德治相结合、党领导的群团工作这些动员社会多元主体的制度。 其次要强化实效性导向，让制度跑起来更灵。制度要是不落地就等于没用了。要把党中央的顶层设计和咱们基层的实际情况结合起来，别乱发东西。通过实地去看、用数据说话精准找出那些让老百姓头疼的问题。然后根据基层党组织的实际能力和现实条件，把那些宏观的大目标变成具体能落地的小安排。 还要把配套保障做好，弄一套涵盖责任、资源、监督和激励的全链条制度实施框架。搞清楚权责清单怎么分才合理；把钱和人力都投到基层去；加强监督问责；推行差异化考核机制；设容错和激励机制。这样才能把制度优势变成实实在在的治理效能。 最后追求长效性发展，建立个动态优化的制度体系。一是弄个监测评估机制。用大数据和智能化技术盯着基层治理的动态数据变化，再听听老百姓的反馈意见及时把过时没用的制度换掉。二是构建个实践成果转化机制。在制度里留个调整的口子，把基层在实践中摸索出的好经验挑出来验证一下，成熟的就变成规范固定下来。 党建引领基层治理不是让党组织去抢基层国家政权的活儿干，也不是大包大揽管社会上的事儿。而是在遵守制度规范的前提下发挥带头作用，把大家的积极性都调动起来。党组织要通过设计制度、赋能资源和共创价值来激发大家的主动性。让居民群众、企业主、社会组织这些多元主体从以前的被动参与变成现在的主动治理者。让基层治理变成社会治理的活力源泉和创新前沿。 作者高华和关瑞分别是天津理工大学社会发展学院的副教授和硕士研究生。本文就是2025年天津市社科界那个调研活动的项目成果。（来源：天津日报）