问题——传统管理模式掣肘园区发展动能。作为中部地区“材料谷”建设的重要承载区之一，娄底经开区一度遇到不少园区共性难题：职责边界不清，管理出现“多头交叉”；资源配置不均，效率呈现“冷热不均”；事务性工作占用大量精力，导致项目招引、产业培育、要素统筹等关键环节难以形成合力。产业要转型升级、延链强链，首先要回答清楚“谁来抓、抓什么、怎么抓”的治理问题。 原因——以改革破题，推动园区回归经济主责主业。肖雄杰表示，园区把体制机制改革作为释放发展红利的重要抓手，推动机构设置和职能配置向经济建设集中。近年来，娄底经开区加大机构调整力度，逐步剥离社会管理事务，将托管的街道办事处移交娄星区管理，推动园区从“办社会”转向“强产业”，把更多力量投入到抓项目、抓企业、抓产业链上。治理结构做“减法”，产业服务做“加法”，为园区集中资源、提升决策效率、增强产业组织能力创造了条件。 影响——从硅钢出发延伸新赛道，形成“链式”集聚效应。产业选择上，娄底经开区立足硅钢等既有基础，推动产业从材料端向制造端、应用端延伸。2023年，当地从硅钢产业向电机、电器、电控等“三电”领域拓展时，有关产业几乎从零起步。面对“项目从哪里来”的现实挑战，园区以更贴近市场的方式推进招商：系统梳理与硅钢关联度高的企业资源，形成目标清单；组建专业团队，绘制招商路径；长期在粤港澳大湾区、长三角等制造业集聚区对接洽谈，逐企沟通、逐项推进。位于广东佛山的绿智电机作为行业头部企业之一，最终被当地成本与配套优势吸引，于2024年3月落户娄底，总投资20亿元，规划形成年产1000万台电器的生产规模，目前部分产能已投入使用。项目落地不仅带来产值增量，更补上了关键环节，为上下游配套和产业生态构建提供了支点。 对策——以要素保障和制度供给提升企业获得感。围绕企业“能不能落、落得快不快、发展稳不稳”，娄底经开区对服务体系进行系统优化：一是完善政策、金融、土地、人才“四个超市”，提高企业需求与要素供给的匹配效率；二是开通“营商环境直通车”，强化问题响应和闭环办理，降低企业制度性交易成本；三是在山东临清设立全国首个“硅钢超市”，把产品推向下游集中地，缩短供需对接链路，提升市场响应速度。通过“前端招引+中端落地+后端服务”的贯通设计，园区推动竞争优势从单一要素转向综合服务能力和链群协同能力。 前景——以“钢”为基向“钛”拓展，构建现代化产业体系。从更长周期看，材料产业正加速向高端化、绿色化、智能化升级，竞争焦点也由单一产品转向全链条效率与创新能力。娄底经开区提出在巩固“钢”优势基础上布局钛产业，探索“以钢带钛”的协同路径，推动新材料与先进制造联动发展。肖雄杰表示，下一步将因地制宜加快构建现代化产业体系，围绕“三钢三电一钛”推进延链、补链、强链，提升产业链供应链韧性与安全水平，推动中部地区“材料谷”建设实现更高质量、更可持续的发展。业内人士认为，随着园区治理效能提升、要素保障体系完善以及重大项目带动效应显现，娄底有望在材料端优势向制造端优势转化上形成更强的区域竞争力。
娄底经开区的实践表明，体制机制改革是激发园区活力的关键；通过精简职能、聚焦主业，园区管理效率明显提升；通过精准招商、优化服务，产业集聚效应加快显现。此做法对中西部地区经济开发区具有参考价值。当前我国经济处在转型升级的关键阶段，各地只有持续深化改革、不断优化营商环境，才能在区域竞争中赢得主动，在高质量发展道路上稳步前行。