甘肃强化战略通道地位 构建开放发展新格局——省委十四届九次全会部署推进对外开放重点工作

问题:在国家对外开放总体格局加快调整、国际产业链供应链重构背景下,西部地区对高效率、低成本、强韧性的国际物流通道需求显著上升。

甘肃地处国家向西开放的重要节点,既承担连接西北与中亚西亚、沟通内陆与沿边口岸的通道功能,也面临通道容量与抗风险能力不足、运输“最后一公里”衔接不畅、口岸通关效率和开放平台联动水平有待提升等现实挑战。

如何把区位优势转化为发展胜势,成为甘肃加快高质量发展的关键命题。

原因:一方面,外部环境不确定性上升,对跨境物流的时效稳定、通关便利和成本控制提出更高要求;另一方面,省内产业结构正在向新能源、新材料、特色农业等方向升级,对外向型产业的物流组织、国际认证、海外渠道和配套服务需求快速增长。

与此同时,交通运输体系仍存在结构性短板:部分骨干通道需要扩容加固,铁路专支线对园区、枢纽、口岸的覆盖不足,航空口岸航线网络密度与辐射能力仍需增强,信息互联互通水平与多式联运标准化程度有待提高。

制度型开放、法治化保障、跨境电商等新业态配套也需要进一步完善,以形成与通道能力相匹配的开放生态。

影响:战略通道地位的强化,不仅关系甘肃自身发展空间,更关系国家向西开放通道体系的整体效率。

通道更畅、枢纽更强、制度更优,将直接带动物流成本下降与产业要素集聚,提升甘肃在区域分工中的承载力和竞争力;口岸通关效率提升,有助于增强面向中亚、南亚及中东欧市场的综合服务能力,推动“过境通道”向“集散枢纽”升级;外向型产业提质增效,将促进出口结构优化和加工贸易发展,增强外贸抗波动能力,进一步释放开放型经济对就业、投资和创新的带动效应。

对策:围绕“强化战略通道地位、激活开放发展动能”的部署,甘肃将从通道、枢纽、机制、产业、平台等多点发力,形成系统性突破。

一是夯实综合交通物流体系底座,提升干线通道能力与韧性。

加快推进高速公路骨干网络新通道建设,完善河西北部、甘肃中南、甘肃中东等通道布局,并推进甘川新通道等联通工程,补齐路网空白、提升进疆等关键方向的运输能力与抗风险水平。

同时,强化铁路与产业、园区、枢纽、口岸的衔接,重点推动铁路专支线建设,破解货运集散和园区装卸的“最后一公里”瓶颈,提升大宗货物与外贸货物的综合运输效率。

二是提升口岸与枢纽能级,打通空陆联动的开放门户。

推动兰州、敦煌、嘉峪关等国际空港提质增效,积极争取航权等政策支持,增开、复飞和加密面向中亚、南亚及中东欧方向的客货运航线,增强航空口岸对高附加值、强时效货物的保障能力。

探索推广“空港+陆港”一体化监管,提升生鲜等货物通关效率;优化口岸布局与功能,稳妥探索建设符合条件的指定监管场地,拓宽进口渠道、提升口岸服务供给。

加强与国际物流企业协作,推动通关便利化与标准衔接,降低综合物流成本。

推进“智慧海关”建设,扩大“铁路快通”等模式应用,针对粮食等易腐、时效敏感货物进一步压缩通关时间。

三是发展智慧绿色多式联运,推动物流组织方式升级。

建设省级多式联运公共信息平台,促进铁路、公路、航空等物流信息互联互通,探索“一次委托、一次结算、一单到底”的全流程服务,提升跨方式衔接效率与可视化水平。

推广绿色智慧物流技术,鼓励在枢纽场站与干线运输应用无人驾驶、低空物流等新技术新场景,在确保安全合规的前提下降低能耗与成本、提升运行效率。

四是优化国际化营商环境,以制度供给提升开放竞争力。

对备案类外商投资项目实行线上备案管理,推动服务流程标准化、透明化;探索建立外商投资一站式服务体系,整合市场监管、外汇、税务、海关等资源,为外资企业提供从设立到运营的全周期服务,增强外资来甘的可预期性与便利度。

同步完善法治化保障,引进培育涉外法律服务和仲裁资源,为企业“走出去”提供风险评估、合规咨询与争端解决支持;健全知识产权协同快速保护机制,在重点园区设立保护中心,提供快速审查、确权与维权服务,为创新型企业和外向型产业发展护航。

五是推动外向型产业提质增效,增强开放型经济内生动力。

围绕新能源、新材料等产业方向,推动产业链向高端化、智能化、绿色化迈进,扩大风电、光伏、新能源汽车等产品出口规模,并向高附加值环节和加工贸易延伸。

在特色农业方面,聚焦“牛羊菜果薯药粮种”等优势产业集群,支持企业开展国际认证,打造“甘味”等区域品牌国际影响力;通过海外仓、展示中心等方式完善海外渠道,提升国际市场营销与售后服务能力。

加快培育开放型经济主体,开展外贸企业引育行动,在加工贸易、保税物流、跨境电商等领域引进与培育一批骨干企业,对重点企业实施精准支持。

推动兰州、天水跨境电商综合试验区提档升级,鼓励企业自建平台,吸引成熟平台与供应链企业落地,带动本地特色产品跨境出口规模化发展。

构建高水平开放平台体系,推动综合保税区、进口贸易促进创新示范区与空港、陆港联动,实现区港协同、功能互补、资源共享;支持龙头企业牵头,围绕新能源、农业技术、生物医药等领域,建设面向中亚西亚的国际产能合作园区,提升平台的产业承载与辐射带动能力。

前景:随着交通通道补短板、口岸枢纽强功能、制度环境优服务、产业平台提能级等举措协同推进,甘肃有望加快形成“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”的正向循环,从传统运输节点向现代化国际物流枢纽和开放型经济高地跃升。

面向未来,关键在于坚持系统观念和项目化推进,强化跨部门协同与政策落地评估,持续以改革创新提升通道韧性、通关效率和产业竞争力,在国家向西开放大局中更好发挥战略支撑作用。

从丝绸之路古道到新时代陆海联运枢纽,甘肃的开放实践始终与国家战略同频共振。

此次全会提出的系统性改革方案,不仅关乎一省发展,更是优化国家开放空间布局的重要落子。

当钢铁驼队穿越河西走廊,当敦煌空港连接起中亚航线,这片土地正在书写从地理通道到经济走廊的崭新篇章。