围绕“发展为了人民、发展依靠人民”的主线，广东“十四五”期间连续实施年度民生实事，集中解决群众在就业、教育、医疗、社保、育幼等领域的急难愁盼。城镇新增就业累计超过700万人，居民人均可支配收入增速持续快于经济增速，公共服务供给能力和质量整体提升。站在“十五五”谋篇布局的关键节点，广东提出把惠民生与促消费结合得更紧，把投资于物与投资于人兼顾，继续释放人口规模优势与人才红利，推动高质量发展走向更可持续、更具包容性的轨道。 从“问题”看，当前经济转型升级加快，新产业新业态快速发展，但结构性就业矛盾依然存在；人口老龄化与少子化叠加，对托育供给、养老服务、长期照护提出更高要求；城乡、区域公共服务供给仍需进一步均衡，边远地区和困难群体对基本公共服务的可及性、便利性期待更迫切。此外，释放居民消费潜力、改善市场预期，也需要更稳固的就业、收入与社会保障作为支撑。 从“原因”分析，广东作为全国人口第一大省，人口与人才既是重要资源，也是高质量发展的关键变量。一上，制造业大省和开放型经济的基础，决定了对技能型、复合型人才的需求持续增长；另一方面，超大规模人口带来的公共服务供给压力，以及结构变化引发的需求升级，推动治理与投入方式从“补短板”转向“提质量、促均衡、强可持续”。因此，把“投资于人”放更突出位置，既是改善民生的应有之义，也是稳增长、扩内需、增后劲的长远之策。 从“影响”看，更加聚焦人的全面发展，有助于形成“就业稳定—收入增长—消费扩大—企业预期改善—扩大投资”的良性循环；有助于提升劳动者技能与健康水平，增强产业竞争力和创新能力；也有助于通过公共服务均等化和社会保障扩面提质，提高社会流动性和发展包容性，进一步夯实共同富裕的基础。 围绕“对策”，广东提出“十五五”时期将加大社会民生投入，重点从六个上系统推进：其一，促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，构建“家门口”就业服务圈，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体支持体系，深化拓展“百万英才汇南粤”等行动，促进人才粤集聚和更高质量创业就业。其二，办好人民满意的教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大普惠性学前教育供给，推动义务教育优质均衡与城乡一体化，推进普通高中学位建设，有序扩大高等教育规模，提升职业院校办学能力，更好对接产业升级的人才需求。其三，推进健康广东建设。强化国家医学中心、国家区域医疗中心带动作用，实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉与均衡布局；同时完善群众身边的运动场地设施，健全更高水平的全民健身公共服务体系。其四，促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化，增加普惠托育服务供给，推动居家、社区、机构养老服务协同联动，探索推行长期护理保险，培育银发经济新动能。其五，推进基本公共服务均等化。推动全省81项基本公共服务标准动态调整、更新升级，推动公共服务向基层下沉、向农村覆盖，并向边远地区和困难群众倾斜。其六，织密扎牢社会保障网。聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体，扩大社保覆盖面、提升保障效能，强化低收入人群兜底帮扶，并完善妇女儿童、青年、退役军人和残疾人等群体的权益保障与服务体系。 从“前景”判断，随着涉及的政策持续落地见效，广东在稳就业、强教育、优医疗、促托育养老、提均等化、强保障各上的投入与制度安排，将更有力支撑人口大省向人才强省、健康强省、教育强省迈进。更重要的是，把民生改善与扩大内需统筹起来，把“投资于人”与产业升级衔接起来，有望在提升群众获得感的同时，为经济长期增长注入更稳定、更高质量的动力。
从“十四五”的民生实事清单到“十五五”的系统性制度设计，广东正加快把人口规模优势转化为发展质量优势。此面向亿万群众的改革实践，不仅关系一省发展格局，也为探索中国式现代化路径提供了重要样本。随着经济发展与人的全面发展同向发力，这片改革热土正在交出更扎实的民生成绩单。