问题： 城市运行密度高、业态多元，消防安全治理面临新挑战。沿街商铺、老旧小区、地下空间和高层建筑等场所分布广、管理难度大，传统的“条块分割”治理方式容易导致多头检查、标准不一、整改衔接不畅等问题。基层力量配置、执法协同和应急联动上仍有改进空间。如何将风险防控前移、压实责任到最小单元，成为当前城市安全治理的关键。 原因： 一方面，城市更新和产业转型带来新场景和新隐患，如电动自行车充电、老旧线路超负荷、仓储与经营混用等问题叠加，致灾因素更加隐蔽和突发；另一方面——基层治理任务繁重——专业力量不足，缺乏统一平台和一体化机制，容易造成信息不共享、处置不联动、整改不闭环。此外，部分单位主体责任落实不到位，个别行业领域的“三管三必须”要求在末端执行中存在“挂空挡”现象，影响治理效果。 影响： 调研发现，通过流程优化和力量整合，基层治理效能正在提升。例如，秦虹街道以一体化工作站建设为抓手，协调应急管理和消防工作，结合综合执法改革，实现检查执法从“多头分散”向“队伍统筹”转变，执法效率显著提高。秦淮区通过“安全清单”梳理隐患整改、执法数据和演练情况，推动力量下沉、责任到岗，有效衔接日常监管、隐患整治和应急处置，减少管理盲区，增强城市韧性。 对策： 调研组提出下一步工作重点： 1. 将消防安全作为城市安全的基础工程常抓不懈，聚焦生命通道治理、电气火灾防范和小型场所整治等薄弱环节，形成常态化排查整治机制。 2. 推动力量下沉，探索“一个机构、两块牌子、一队人员”等整合模式，提升基层统筹能力，实现应急与消防协同发力。 3. 压实行业部门监管责任，严格落实“三管三必须”，推动住建、商务、市场监管等部门细化任务清单，明确岗位责任，形成工作闭环。 4. 强化企业主体责任，在重点区域配备消防安全员，定期组织培训演练，推动风险自查自改。 5. 建立联合巡查机制，针对消防通道、电动自行车和老旧线路等突出问题开展季度演练，提升突发事件处置能力。 前景： 江苏正以基层工作站为支点，推动省市联动、区街贯通、网格落地的治理体系加快形成。随着一体化平台建设和数据共享机制完善，基层有望实现“早发现、快响应、准处置、实整改”。下一阶段的关键在于制度化、标准化和可复制性：既要将成熟做法固化为流程规范和考核指标，也要在不同区域和业态中检验适配性，持续解决“人少事多”“协同不畅”等问题，推动城市安全治理从“被动处置”向“主动预防”转变。
从政策制定到基层落实——江苏的实践表明——破解安全治理难题需要改革勇气和科学制度设计。当高层调研与群众需求同频共振，“自上而下”的谋划才能真正转化为“自下而上”的治理效能。这不仅是应急管理体系的升级，更是新时代“枫桥经验”在安全领域的生动实践。