问题—— 产能利用率是衡量工业运行景气度和供需匹配的重要指标。2025年四季度，全国规模以上工业产能利用率为74.9%，较三季度回升，显示季末生产组织与市场需求有所改善；但同比仍下降1.3个百分点，说明外部环境变化、国内需求修复节奏偏慢以及部分行业供给扩张带来的压力仍显现。全年为74.4%，与经济修复进程基本一致，呈现“总量平稳、结构分化”的特征。 原因—— 从季节性看，四季度往往是部分行业订单集中交付、项目建设提速的阶段，企业排产更趋饱满，带动环比上行。同比回落则反映多重因素叠加：一是有效需求仍需巩固，部分传统消费品和建材有关领域恢复偏慢，设备开工率提升受限；二是供给结构调整持续推进，在新旧动能转换过程中，部分行业阶段性产能偏多、同质化竞争较强；三是外部不确定性扰动出口订单和企业预期，影响连续生产与中长期排产；四是能源、原材料价格波动及库存周期变化，对采矿及部分上游行业开工形成阶段性影响。 影响—— 分门类看，制造业产能利用率为75.2%，在三大门类中相对较高，仍是稳定工业基本盘的重要支撑；采矿业为71.7%，上游资源品开工更易受需求与价格波动影响；电力、热力、燃气及水生产和供应业为74.0%，与整体水平接近，显示公用事业运行相对平稳。 分行业看，结构性差异更为明显：计算机、通信和其他电子设备制造业为79.7%，通用设备制造业为78.7%，黑色金属冶炼和压延加工业为78.5%，纺织业为77.1%，专用设备制造业为76.4%，汽车制造业为76.0%等处于较高区间，体现高技术制造、装备制造及部分产业链在更新需求、产业升级和订单支撑下保持韧性。此外，非金属矿物制品业为61.1%，食品制造业为68.5%，煤炭开采和洗选业为69.1%等相对偏低，提示与地产链、传统消费以及部分资源品相关行业仍面临需求不足或去库存压力。行业“冷热不均”意味着后续稳增长政策需要在扩大需求与优化供给两端同步发力。 对策—— 提升产能利用率，重点是畅通“需求—供给—预期”的传导链条。其一，持续扩大内需，围绕“两新”（设备更新、以旧换新）和重点领域投资形成支撑，稳定制造业订单，带动上下游协同。其二，加快传统产业改造升级，推动钢铁、有色、建材、化工等行业在绿色化、数字化方向提升单位产能效益，压减低端重复供给，提高有效供给质量。其三，强化对中小企业在融资、用工、用能等的要素保障，引导企业通过技改、管理优化和产品迭代提升抗风险能力。其四，完善行业供需监测与预警机制，推动落后产能有序退出、优势产能向高端环节集中，避免无序扩张带来利用率回落。 前景—— 展望下一阶段，工业产能利用率预计仍将呈现“稳中有变、结构主导”的走势：一上，宏观政策持续发力、产业升级提速，将对高端装备、电子信息、新能源配套等领域形成支撑，带动相关行业保持较高开工；另一方面，传统行业需求修复仍需时间，叠加外部市场波动，行业分化可能延续。随着扩大内需政策效应更显现、企业技改和产品升级推进，以及供给侧结构调整深化，产能利用率有望在波动中逐步改善，工业运行的质量与效率将成为关键变量。
工业产能利用率是观察实体经济活力的重要窗口，其波动折射出产业结构调整的进程。当前数据既显示产业链的适应能力，也提示转型升级仍需加力。在高质量发展导向下，如何以创新带动效率提升、缓解低效产能的“锁定效应”，将成为宏观经济治理需要回应的关键课题。