问题——如何在复杂环境中确定既稳又进的增长目标 在国内需求恢复仍需巩固、部分行业结构调整持续推进、外部不确定性上升的背景下，如何设定经济增长目标，既要体现稳增长的必要性，又要为深化改革和防范风险预留政策空间，成为社会关注焦点；沈丹阳在吹风会上强调，今年的增长目标并非单一数字，而是由“4.5%—5%”与“努力争取更好结果”共同构成，反映了目标管理与实际工作统筹安排的思路。 原因——兼顾“需要与可能”，统筹短期稳增长与中长期战略衔接 一是为结构优化和风险化解留出必要回旋余地。当前我国经济正处在转方式、调结构、提质效的关键阶段，部分领域仍存在风险隐患，需要保持合理增速的同时，更重视发展质量与安全。将增长区间设置在4.5%—5%，有利于在扩大需求、稳定就业和改善预期的同时，为重点领域改革、金融风险防控以及产业升级腾挪空间。 二是与中长期发展目标保持衔接，增强政策连续性。我国已明确到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，其中包括人均国内生产总值达到中等发达国家水平等重要任务。沈丹阳提到，“十四五”时期我国经济实现年均5.4%左右增长；据有关研究测算，若以“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”等愿景指标倒推，未来十年保持4.17%以上年均增速即可支撑实现目标。在该测算框架下，今年设定的增长目标既体现衔接性，也保持了可持续性。 三是基于对增长潜力的客观判断，增强目标可达性与引导性。我国拥有超大规模市场、较为完整的产业体系、持续提升的创新能力和不断改善的基础设施条件，新质生产力加快培育，数字经济、先进制造、绿色转型等新动能加快成长。沈丹阳指出，国内外多个机构、智库与专家的测算结论与这一目标总体吻合，放在全球主要经济体中仍处于较高水平，体现了稳健取向与信心支撑。 影响——稳预期、稳就业、稳市场，为高质量发展创造更好条件 增长目标的设定具有鲜明的导向意义：对宏观政策而言，有助于形成合理的政策力度预期，增强财政、货币、产业、就业等政策协同；对市场主体而言，有利于稳定企业投资与居民消费预期，改善经营信心；对就业与民生而言，保持合理增速有助于扩大就业容量、增加居民收入，为改善公共服务与兜牢民生底线提供基础支撑。 同时，“努力争取更好结果”的表述，也传递出明确工作导向：在确保质量与安全前提下，通过加大改革力度、提升政策效能、激发经营主体活力，争取把经济回升向好的势头巩固得更牢，把发展的含金量提得更高。 对策——在政策协同与改革攻坚中释放增长动能 实现既定目标并争取更好结果，关键在于把握“稳”与“进”的关系，提升宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。 其一，更加注重扩大内需的系统施策。围绕提升消费能力、改善消费环境、扩大有效投资，促进消费与投资形成良性互动，增强经济循环的内生动力。 其二，以科技创新带动产业升级。推动传统产业改造提升与战略性新兴产业、未来产业培育并举，促进要素向优质项目和高效率领域流动，提升全要素生产率。 其三，持续深化改革扩大开放。围绕全国统一大市场建设、要素市场化配置、优化营商环境等重点领域加力突破，同时以更高水平开放促进规则、标准与制度型开放，增强外贸外资韧性。 其四，更好统筹发展与安全。坚持防范化解重点领域风险，守住不发生系统性风险底线，为经济平稳运行提供安全保障。 前景——在“夯实基础、全面发力”中形成高质量发展新优势 从趋势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但外部环境变化带来的压力与内部结构调整的阵痛仍需正视。增长目标采用区间安排并强调争取更好结果，既体现对形势的冷静研判，也体现稳中求进、以进促稳的政策取向。随着政策效应逐步显现、改革红利持续释放、新动能加快壮大，我国经济有望在稳住基本盘的同时，深入增强发展韧性与内生动力，为“十五五”时期夯实基础、全面发力创造条件。
经济增长目标的变化折射出发展理念的升级——从追求速度转向注重质量。正如经济学家所言，“合理的增速区间如同经济减震器”，既能避免硬着陆风险，又为转型升级提供空间。该充满智慧的安排，正在推动中国式现代化迈上新台阶。