问题——新就业群体“住得起、住得稳”仍是现实痛点； 清晨7点，常州市天宁区凤凰新城青年人才公寓内，外卖骑手曹淞浩起床接单。对这名19岁的年轻人而言，能以较低成本住进配套完善的公寓，意味着从“为房奔波”转向“安心跑单”。此前，他因伤休养后复工，又恰逢租约到期，押金、中介费与季付租金叠加，短期现金压力明显。对不少流动性强、工作强度高的新就业群体而言，租住市场房源信息不对称、一次性支出偏大、充电与停车等配套不足，叠加节假日用工紧张、收入波动等因素，使“安居”成为影响稳定就业与城市融入的关键一环。 原因——城市快速扩张与平台用工特征叠加，催生新的公共服务需求。 近年来，外卖、快递、网约配送等业态快速发展，人员规模持续扩大，年轻化、流动化特征突出。他们多在城市边缘或老旧片区寻找低租房源，但往往距离商圈远、通勤成本高，且存在安全隐患与管理盲区。同时，这个群体工作时间碎片化，难以适配传统社区服务的时间安排；在城市治理中既是服务对象，也常处于“看得见、管不到”的边缘位置。如何把需求摸清、把服务送到、把机制建起来，成为基层治理的新课题。 影响——以“小哥公寓”为支点，稳就业、促治理、增认同的效应逐步显现。 在凤凰新城，小哥公寓提供床位式保障，配套车棚充电桩及公共活动空间，降低居住成本的同时提升生活便利度。更重要的是，服务供给并未止于“住”，而是通过组织化平台将分散的新就业群体嵌入基层治理链条。菱溪社区自2022年起推进“青鸟骑手联盟”，把“自由进出小区”“驿站充电”“体检与保险”等具体服务做成可感可及的支持，逐步增强骑手对社区的信任与黏性。联盟现有成员覆盖外卖骑手、快递员、网约车司机等45人，骑手在配送途中形成“随手处置、随手上报”的治理习惯：发现飞线充电、楼道堆物、共享单车乱停、道路设施破损等问题，能当场整改的就立即处理，难以处理的则拍照反馈到联动群。街道、社工、物业、楼道长等协同响应，多数事项实现当日闭环。实践表明，当新就业群体从“城市过客”变为“治理合伙人”，城市运行的精细化水平与社区安全韧性随之提升。 对策——制度化供给与正向激励并重，把“好事”做成“常态”。 为避免治理参与停留在自发层面，天宁区在对应实施方案中深入明确联盟运行规则和准入、退出机制，通过实名登记、试用期、行为规范等要求强化队伍稳定性与公信力；同时将参与治理事项纳入积分管理，按季度评定星级，并对应差异化权益，形成“服务保障—参与治理—权益回馈”的闭环。另外，市场监管等部门也探索将骑手纳入食品安全社会监督体系，通过培训与聘任，推动“顺路监督”更专业、更规范。这些举措的共同指向，是把治理触角延伸到城市毛细血管，把日常管理转化为可量化、可持续的共治行动。 前景——从单点探索走向全域共享，关键在于可及性与可复制性。 春节前夕，常州发布覆盖全市7个辖市（区）、32个点位的“小哥公寓”电子地图，床位数量、租金水平、充电配套等信息更加透明，骑手可按需查询、就近选择，减少“靠打听找房”的时间成本。下一步，如何在扩大供给的同时守住安全底线、提升运营效率，如何在积分激励之外完善职业保障、劳动权益与城市融入服务，仍需持续加力。业内人士认为，随着即时配送等业态进一步发展，围绕“住有所居、行有所安、心有所归”的公共服务供给，将成为衡量城市治理温度与能力的重要维度。
从解决住房难题到创新治理模式，常州的实践揭示了一个深刻命题：城市的温度不仅体现在高楼大厦间，更蕴含在对每个劳动者的尊重与关怀中。当新就业群体从政策受益者成长为治理参与者，这种良性互动所激发的社会活力，正是推进城市高质量发展的深层动力。未来，如何将这个"常州经验"升华为可推广的制度设计，值得各地深入探索。