问题——青年创业活跃，与人才评价中的“硬门槛”存结构性错位；近年来，越来越多青年以“小店经济”为载体创业：开设文创空间、经营独立书店、深耕地方餐饮、投身乡村农场与在地体验等。这类创业轻资产、重创意、贴近日常，能直接连接城市消费、文化传播与社区服务。但传统人才评价体系长期更看重学历学位、职称资质、论文奖项等指标，导致一些在市场表现突出、在城市更新和文化传播中成效明显的青年创业者，难以进入政策支持范围，进而影响其稳定预期和扩张能力。 原因——城市竞争从“拼资源”转向“拼生态”，推动人才政策向多元价值延伸。一上，新质生产力不仅需要实验室和大项目，也需要把技术、文化与消费场景转化为产品和服务的“转译者”“组织者”。小店主理人往往兼具创意策划、品牌运营、供应链整合和社区动员能力，是将城市文化与地资源转化为可消费、可传播内容的重要节点。另一上，就业结构变化带来更多灵活就业与自主创业需求，城市要稳就业、扩内需、促消费，支持范围也需要从传统行业与既有评价框架，延伸到新业态、新场景。基于此，济南人才政策“双30条”中调整制度安排，将“青春小店主理人”纳入高层次人才分类认定，作为对既有评价体系的补充。 影响——从“身份认可”到“政策供给”，为青年创业带来稳定预期与发展动能。按济南有关政策，高层次人才分为5个层次，“青春小店主理人”纳入E类优秀专业人才范围，与一定层次的学历学位人才、工匠类称号获得者等同列。这发出清晰信号：城市识才不只看“证书型”，也看重“实践型”“市场型”“创造型”。在具体层面，该举措有望带来三上拉动效应：其一，提高青年创业的社会认可度与政策可及性，缓解起步阶段融资、场地、运营等压力，增强创业者城市长期深耕的意愿；其二，推动文化消费与城市品牌共建，一批主理人将历史文化、地方美食、非遗手造等资源转化为产品与体验，扩大城市传播半径；其三，带动就业与社区活力。据统计，济南“青春小店”已累计带动就业岗位超过500个，并间接带动周边灵活就业近千人，体现“小体量、强吸纳”的就业特征，对稳就业具有现实意义。 对策——以制度创新为牵引，形成“认定—培育—服务—评价”的闭环体系。济南近年来持续细分人才政策，围绕航空航天与低空经济、人工智能等领域分批制定认定标准，并累计认定各类高层次人才10万余人。将“青春小店主理人”纳入认定体系后，关键在于把“纳入”转化为可落地、可持续的制度供给：一是完善认定标准，兼顾经营规范、创新能力、带动就业、文化传播等指标，避免“一刀切”，并强化动态管理与诚信约束；二是强化综合服务，围绕场地支持、融资对接、税费辅导、品牌营销、知识产权保护等提供便利，降低小店成长成本；三是搭建平台与生态，推动主理人参与城市更新、文旅融合、社区治理与乡村振兴项目，形成“店铺—街区—商圈—城市”的联动；四是加强青年专项培育。共青团济南市委从2025年起启动“泉城青春小店”培育计划，从政策支持、平台搭建、服务赋能诸上开展帮扶，有助于把分散的个体创业纳入系统化培育轨道，提高整体成功率与抗风险能力。 前景——“小店”或成为城市创新网络的重要节点，人才政策将更重实绩、更重场景。当前，多地正通过消费新场景、文旅新业态、社区新服务拉动内需、改善就业结构。济南将“青春小店主理人”纳入高层次人才范围具有示范意义：未来人才评价可能更强调真实贡献与社会价值，既看科研论文和技术专利，也看产品转化、就业带动、文化传播、服务供给等综合绩效。同时，这类政策也需在实践中不断校准，既防止概念泛化、申报套利，也避免过度行政化影响市场活力。只有规则透明、服务精准、评价科学，才能让“小店经济”的活力转化为城市高质量发展的长期动力。
人才工作既要面向高精尖领域，也要看见街巷烟火中的创造力。将青年小店主理人纳入高层次人才范畴，是对青年价值与市场实践的制度认可。下一步，关键在于改进评价尺度与服务供给——提升治理的针对性和执行力——让每一份创新与坚持都能在城市扎根生长，也让城市因青年而更具活力与韧性。