大家都知道，2003年中国搞了一次大改革，叫“跨越式发展”。这改革其实就是调整生产力布局，把铁路的版图和经济地理格局给深度切割了。虽然这改革进展得很快，不到半年就出来了，速度惊人，但也给现在留下了不少问题，区域裂痕和制度矛盾一直存在到现在。这改革跟当时中国经济快速增长、铁路运能瓶颈问题严重有很大关系。 2003年3月的时候，刘跨越抓住机会把这个理念变成了国家战略。这就像高铁一样开得飞快。不过这个速度也埋下了隐患。最早的改革是“主辅分离”，就是把设计、施工还有医院、学校这些副业都剥离出去，给铁道部减负。 其中最有争议的是四大勘察设计院的归属问题。铁一院和铁四院被划给了中国铁建，而铁二院和铁三院归了中国中铁。 看起来理顺了政企关系，但其实可能把规划、设计、建设、运营这条完整的技术链给切断了。 到了2007年，铁道部还得把铁三院赎回来，说明当初的决策太仓促了。如果规划和建设属于不同的利益主体，路网整体性怎么保障呢？ 紧接着又是更猛烈的“撤销铁路分局”手术。这个改革是想把四级管理变成三级管理。这项手术风险很高。 短短几天内要把调度指挥权从41个分局上收到18个铁路局手里，就像是在飞驰列车上进行心脏手术一样难。 2005年3月18日到25日这段时间，铁道部全体领导都出动去各个局坐镇指挥确保平稳过渡。 郑州铁路局当时可是雄踞中原掌控京广陇海两大干线交汇点的“天下第一局”，结果一纸命令让它的西安武汉分局独立出去了。这直接割裂了中原枢纽的整体性。 武汉那边借着这次机会强势崛起，把触角伸到了河南信阳等地。这个改动对华中铁路力量对比产生了深刻影响。 北京铁路局也受损不小，大同太原等分局被剥离出去建了太原局。华北格局因此改写。 太原和西安独立建局后塑造了新的区域权力中心。但行政划分有时候并不符合真实的经济流向和运输需求。 现在回头看这次改革确实厉害，打破僵局提升了效率能力还有后续高铁发展扫清障碍。 但是代价也是有的：行政力量强行改变资源分配带来了新矛盾；主辅分离造成规划建设运营主体分离；改革主要是调整生产力对生产关系考虑不够周到。 所以说2003年这次改革算是成功而失败的尝试吧：成功在于打破僵局为高铁发展奠定基础；失败在于创造了新问题还有忽略了“人”的因素。 今后铁路发展还得在效率公平集中分权之间找平衡啊！