问题 春耕时节，鄂北岗地的村庄既宁静又忙碌。随着人员流动加快、务工增多和项目建设推进，农村地区的矛盾纠纷显示出类型多样、触发点分散、情绪化程度高的特点。邻里纠纷、家庭矛盾、意外死亡引发的赔偿争议，以及涉工地、涉项目的群体性对立风险，往往短时间内迅速升级。若处置不及时，这些纠纷可能从“家务事”演变为“治安事”，影响基层社会稳定和群众安全感。 原因 矛盾多发的背后，既有客观环境变化，也有治理需求升级。一上，新型城镇化和重点项目建设带来了征迁、用工、劳务关系等新问题，利益诉求更复杂，协商成本更高；另一方面，农村“熟人社会”中情理因素占比较大，当事人情绪波动剧烈，仅靠法理讲解难以快速平息矛盾。此外，基层警力有限，若仅依赖“事后处置”，容易错过化解矛盾的最佳时机。实践证明，纠纷调解存“黄金期”，越早介入，越能以最小成本实现稳定。 影响 在双沟镇魏洼片区，该挑战尤为突出。该片区下辖11个行政村，人口占全镇近三分之一，社情民意复杂，治理任务繁重。如何将矛盾化解在萌芽状态、将风险处置在前端，成为当地推进基层治理现代化的关键课题。双沟镇派出所在复盘典型纠纷案例时发现，村妇联组织长期扎根基层、熟悉民情，妇联主任在协调家庭关系、沟通邻里和安抚情绪上具有天然优势。若能将其与警务资源有效结合，既能发挥群众工作能力，又能强化依法处置能力，从而提升基层治理效能。 对策 实践催生了新思路。2020年，双沟镇发生一起邻里聚会中的意外死亡事件，家属情绪激动，双方亲属对立，现场一度紧张。尚庄村妇联主任李华意识到仅靠个人力量难以应对，便联系邻村妇联主任协助。几名基层女干部与民警分工合作，一边核实事实，一边安抚家属，一边协调沟通，最终促成双方和解。这次事件形成共识：面对情绪化、对抗性纠纷，协同作战比单点突破更有效，合力介入更能稳住局面。 随后，襄阳市公安机关全面推进“一村一辅警”建设。双沟镇调研和征求民意的基础上，推动妇联主任兼任驻村辅警的做法落地。尚庄村李华、郝营村马艳芳、古城营村兰冬云、相公庄村郭红、下郝湾村刘静等五人被群众推举，承担起矛盾纠纷排查、法治宣传、治安协助、重点人员走访等职责。2021年，“五朵金花工作室”正式成立，形成“平时各守一方、遇事抱团攻坚”的联动机制，将个体经验转化为可复制的协作流程。 在日常工作中，五人各展所长、互为补充：有人敢抓敢管，遇到家庭暴力及时联动民警依法处置；有人善于沟通，能在赔偿协商中兼顾情理；有人熟悉村情民意，能够提前发现苗头、第一时间介入。例如，在一起家庭矛盾中，驻村辅警会同社区民警依法出具训诫文书，既明确法律边界，又通过后续帮扶解决当事家庭的就业问题，实现“止纷”与“解困”结合，推动矛盾实质性化解。 工作室成立不久便迎来考验：一起务工工地意外死亡事件引发家属聚集讨要说法，冲突一触即发。五人迅速集结、分工协作：核实事实、稳定情绪、对接企业和主管部门、推动依法协商。通过前端“稳”、中段“谈”、后端“落”的闭环处置，现场秩序迅速恢复，赔偿方案较快达成一致。基层干部总结认为，团队化处置能兼顾情、理、法三上：既让当事人情绪有出口，又让事实更明确、协商更有依据，从而提高调解成功率，减少反复。 前景 实践证明，“妇联力量+警务前移”的结合为农村基层治理提供了可行路径：以群众信任为基础，以依法履职为保障，以协同机制为支撑，推动矛盾纠纷从“被动应对”转向“主动预防”。下一步，随着城镇化和项目建设的深入，涉项目、劳务、征迁等纠纷可能增多。基层治理需三个上持续发力：一是完善联动机制，将村级组织、派出所、司法所、综治力量与项目单位纳入常态化协商；二是加强专业培训，提升驻村辅警证据固定、程序规范、心理疏导各上的能力；三是结合数字化、网格化手段与走访排查，形成“早发现、早预警、早处置”的风险防控链条。通过制度化建设，将“能人经验”转化为“机制能力”，提升基层治理的稳定性和可持续性。 结语 基层治理的难题，往往不在于缺少制度，而在于缺少能将制度落到实处的人。“五朵金花”的故事表明，当本土经验与制度创新相互激活，当个体智慧与团队协作彼此成就，乡村治理便能生长出真正属于自己的力量。这种力量不是外部输入的，而是从泥土里长出来的。
基层治理的难题，往往不在于缺少制度，而在于缺少能将制度落到实处的人。“五朵金花”的故事表明，当本土经验与制度创新相互激活，当个体智慧与团队协作彼此成就，乡村治理便能生长出真正属于自己的力量。这种力量不是外部输入的，而是从泥土里长出来的。