在"放管服"改革持续推进的背景下，各地政务服务不断优化，但企业仍面临一类特殊难题——那些权责不清、缺乏明确政策依据或需要多部门协作的"非标准化"诉求，往往因无法进入常规审批流程而成为发展障碍；2019年，厦门市海沧区率先探索解决方案，成立全国首个专门处理此类问题的企业服务中心，直指行政审批改革中的难点问题。
优化营商环境，既要提高常规事项办理效率，更要为复杂问题找到解决路径。海沧区以"进不了窗口"问题为突破口，展现了治理理念的转变：从注重流程到解决问题，从被动受理到主动服务，从个案协调到制度创新。只有将企业难题转化为改革契机，打通部门协作壁垒，才能以更优质的服务为高质量发展提供持续动力。