问题——航空运输规模持续扩大、运行结构更趋复杂的背景下，空管系统面临“保障能力跟得上增长”与“风险始终可控”的双重压力；会议传递的清晰信号是：保障能力要与需求增长同步，运行品质要与高质量发展要求相匹配，治理体系和治理能力要与建设世界一流空管的目标衔接。随着航班密度上升、运行场景多元、极端天气等不确定因素增多，安全压力与效率诉求并存，空管系统需要在稳定运行与持续改进之间把握节奏，增强韧性。 原因——一上，航空运输需求恢复并持续增长，带来更重的保障任务。数据显示，2025年空管系统共保障各类飞行647.4万班次，日均保障17737班，同比增长4.7%，创历史新高，运行繁忙程度上到新台阶。另一方面，行业对服务品质提出更高要求。航班正常率作为综合运行效率与协同水平的重要指标，2025年达到91.09%，同比提高3.99个百分点，说明在“保安全”之外，“保顺畅、提品质”已成为治理能力的关键检验。同时，空管作为民航运行的关键基础设施，既要适应国内大循环与全国统一大市场建设需要，也要服务国家重大战略与区域协调发展，对系统化能力、数字化水平和跨部门协同提出更高标准。 影响——空管运行质量和治理效能提升，直接关系旅客出行体验、航空物流效率以及民航对经济社会发展的支撑能力。会议总结指出，2025年民航空管安全态势总体向好、运行品质明显提升、改革创新开展、党建设持续加强，并保持“零事故、零征候”的安全纪录。这些成果为“十四五”收官打下基础，也为下一阶段改革攻坚争取了主动。但同时也要看到，运行规模越大，系统性风险越容易隐蔽，任何短板都可能在高密度运行中被放大。因此，持续巩固安全态势、稳定航班运行秩序、提升资源配置效率，将对经济运行和社会预期带来更直接的正向带动。 对策——会议明确了2026年工作导向：锚定“打好世界一流空管建设攻坚战，为交通强国建设民航篇章提供坚强战略支撑”这个总目标，坚持安全第一不动摇，在确保“两个绝对安全”上体现更强担当。围绕这一目标，重点部署聚焦四个维度：其一，守牢安全底线，强化风险治理的前瞻性和体系化，以更严标准、更实措施夯实持续安全。其二，着力提质增效，推动保障能力与运行需求更精准匹配，通过优化流程、加强协同、强化运行管理，深入稳住航班正常率等核心指标。其三，深化改革创新，聚焦治理效能提升，推动机制创新与技术赋能协同发力，促进资源要素更高效配置、运行决策更科学可控。其四，加强党的建设，纵深推进全面从严治党，把政治优势、组织优势转化为推动高质量发展的治理优势和执行优势，确保各项部署落到实处。 前景——面向“十五五”，空管建设将从“夯实基础”走向“攻坚突破”。会议提出在总结“十四五”经验基础上谋划“十五五”工作思路，体现出以中长期视角统筹安全、效率与发展质量的取向。可以预期，未来空管系统将更突出体系化能力建设：一是以更高水平的安全保障适配更大规模运行；二是以运行效率提升支撑行业高质量发展与国家战略实施；三是以改革创新推动治理现代化，增强对复杂运行环境的适应能力和抗冲击能力；四是以更强的协同机制，推动空管与航空公司、机场及涉及的单位形成合力，促进运行更顺畅、服务更均衡。随着世界一流空管建设进入攻坚期，关键在于把“安全、效率、质量、协同”协调，形成可持续的治理闭环。
站在“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，中国民航空管系统正以安全为根基、以创新为动力，稳步迈向世界一流目标。随着新一轮科技革命与行业变革加速融合，空管系统在服务国家战略、保障民生出行中的关键作用将深入凸显。这场关乎民航高质量发展的攻坚行动，不仅将提升中国空管的国际竞争力，也将为全球航空治理提供更多中国经验与方案。