工业用地既是制造业扩量提质的重要载体，也是地方发展“含金量”“含新量”的直观映射。当前，各地产业升级、项目落地、招商引资过程中普遍面临两道现实考题：一上，优质工业项目对土地需求旺盛，但新增建设用地指标、空间承载能力等约束趋紧；另一方面，传统“价高者得”的供地方式一定程度上推高企业拿地成本，容易出现“优质项目抢不过、成长企业拿不起”的结构性矛盾，影响产业生态的可持续性。 从原因看，浙江制造业基础厚实、民营经济活跃——新产业、新赛道不断涌现——带动了更强的用地需求；，土地资源稀缺性增强，单纯依赖增量扩张难以匹配高质量发展要求。如何把有限土地配置到更具创新能力、产出能力和税收贡献的项目上，成为优化营商环境、培育新质生产力的关键一环。 数据显示，去年浙江工业用地出让面积达11.90万亩，同比增长4.4%，占全省出让土地面积超过六成，民间投资项目占比接近85%。在增量保障上，全省围绕产业主战场强化资源统筹：去年保障省重大产业项目112个，涉及新增建设用地计划指标1.67万亩；同时专项安排567个中小企业建设项目，涉及新增建设用地计划指标1.07万亩。多层次供给结构，既服务“顶天立地”的重大项目，也托举“铺天盖地”的中小企业成长。 更值得关注的是，要素资源趋紧背景下，浙江正通过市场化、规则化的制度创新，提升工业用地配置效率与公平性。温州探索推出“产业准入+限地价限税收+公开摇号”的供应机制：以工业产值、亩均税收等真实数据形成项目库，把“拼价格”转向“比质量、比贡献”。首宗试点地块在龙湾区以106.4万元/亩设定封顶地价、48万元/亩设定封顶税收，最终4家企业进入摇号环节。与传统竞价方式相比，企业拿地成本明显下降，机制更有利于民营企业参与和优质项目落地。数据显示，截至目前温州已有13宗、共166亩工业用地按该机制出让，去年当地工业用地（用海）保障供应面积同比增长24%，实现供给强度与配置质量同步提升。 在增量之外，存量空间的挖潜提效正成为提高土地利用效率的“第二战场”。浙江启动存量空间提质增效行动，围绕工业用地提出多项政策安排：允许符合条件的存量工业项目在工业用地内配建研发、中试、宿舍等配套设施，推动“生产+创新+生活”一体化；鼓励片区联合改造与立体开发，支持工业用地向上、向下拓展空间；对利用自有工业用地提高容积率用于扩大再生产的，明确不再增收土地价款，以政策确定性增强企业再投资信心。以杭州钱塘区临江高科园为例，园区统筹非生产性配套指标，在工业用地上集中建设产业邻里中心，打造“15分钟产业社区”生活圈，既缓解产业工人生活配套压力，也以功能复合提升园区吸引力与竞争力，反映了从“单一供地”向“综合营城”的治理转变。 综合来看，上述改革带来的影响主要体现在三上：其一，供地方式更注重真实绩效指标，有助于引导企业走集约化、创新型发展道路，提升亩均产出；其二，通过限地价、限税收与公开竞争的组合，降低制度性交易成本，缓解优质项目“拿地贵、落地慢”的痛点；其三，存量提质增效与园区配套完善并进，为制造业稳链强链和产业人才集聚提供更坚实支撑。 面向今年，浙江将全面开展存量空间提质增效行动，强化低效用地再开发、城镇有机更新、存量用海高效利用等政策联动集成，深入实现要素资源精准配置。据相应机构介绍，今年目标盘活存量建设用地10万亩，完成低效用地再开发5万亩，整治低效工业用地4万亩。业内认为，随着制度供给持续完善、评价体系更加科学、配套政策加快落地，工业用地管理将从“保供给”向“提效能”深化，为产业转型升级腾挪更大空间。
浙江的实践表明，土地要素改革已进入精准配置的新阶段。这种以质量效益为导向的市场化探索——既破解了资源约束难题——又通过制度创新实现了政府有为、市场有效的良性互动。在培育新质生产力的时代背景下，这个改革经验对全国具有重要借鉴意义。