问题：随着平台经济和城市即时配送加速发展，外卖员、快递员等新业态从业者规模不断扩大。他们节奏快、流动性强、户外作业时间长，极端天气、充电补给、就餐取暖、紧急医疗诸上的困难更为集中。同时，此群体劳动权益维护、法律常识、金融安全等上相对薄弱，较易成为网络诈骗、纠纷矛盾的高风险对象。如何不增加额外负担的情况下，把服务送到“路上”、把关怀落到“身边”，并引导其更好参与基层治理，成为各地需要回应的现实课题。 原因：清徐县把“两新”群体服务保障作为党建工作的重要着力点，重点是通过组织体系提升治理触达能力，以“党建+”整合分散资源，落到社区、驿站等一线节点。一上，传统公共服务多依赖固定场所和固定时段，难以匹配新业态劳动者“随时接单、随处停靠”的工作特点；另一方面，新业态群体与社区接触频繁，却因时间碎片化而缺少参与渠道。基于这一矛盾，清徐县通过党建统筹、部门协同、联建共建，将便民服务、治理参与、法治保障等工作一体推进，形成相对完整服务闭环。 影响：清徐县，依托“党建+便民”建设的标准化暖蜂驿站成为服务前沿。驿站配备热水、加热设备、应急药品、充电等十余项服务，并准备手套、热水袋等御寒物资，为冬季户外作业提供及时补给。快递员在社区驿站短暂停歇、喝上一口热水的日常细节，折射出公共服务从“有没有”向“好不好、到不到位”的提升。据介绍，暖蜂驿站累计服务外卖员、快递员等新业态劳动者超过2.6万人次，既缓解冬季作业压力，也增强了群体对城市的归属感与认同感。另外，驿站作为组织触角延伸点，也为政策宣传、技能培训、纠纷调解等后续服务提供了稳定入口。 对策：在满足基本需求之外，清徐县继续推动服务与治理衔接，推出“暖冬积分”激励机制，鼓励“两新”群体参与社区志愿服务、政策理论学习、职业技能培训等活动，并以积分兑换围巾、加厚手套、保温杯等生活物资，让“付出有回响、参与有获得”。这一机制既考虑到新业态群体的时间成本和现实需求，也以可量化、可持续的方式提升参与度，推动其从单向接受服务逐步转为双向互动共治，形成“社区搭平台、群体共参与”的循环。 同时，针对法律风险与金融安全等突出问题，清徐县通过党建联建将司法、金融等专业力量引入社区和驿站。县人民法院组建普法力量，围绕邻里矛盾、婚姻家庭、遗产继承等高频问题开展案例解读、现场答疑，并推介便捷的纠纷化解路径；社区党组织联合金融机构以案例剖析、情景模拟等方式拆解网络贷款、虚假投资、冒充客服退款等常见诈骗套路，强调“不泄露、不点击、不转账”等防范要点。通过“送法到身边”“反诈进驿站”，既提升依法维权能力，也有助于降低矛盾纠纷和财产损失风险，为新业态劳动者筑起更稳固的安全防线。 前景：从实践看，服务“两新”群体既要解决“眼前急需”，也要形成更稳定的制度供给。下一步，清徐县提出持续加强新兴领域党建工作，优化服务机制，引导新业态新就业群体更好融入基层治理。随着驿站体系逐步完善、积分激励更趋精细、联建资源进一步扩容，对应的工作有望从“冬季关爱”延伸为“全年常态”，从“物资供给”拓展到“权益保障、能力提升、社会融入”。如果在服务标准、运行规范、数据化评估和多方共担机制等上持续完善，这类探索有望形成可复制、可推广的基层治理经验，为城市治理现代化提供更有温度、更具韧性的支撑。
从遮风避雨的空间供给到引导参与治理的制度设计，清徐县的实践说明，党建引领并非抽象口号，而是体现在对劳动者具体需求的及时回应中。当新就业群体从城市服务的“毛细血管”逐步成长为治理体系的“神经末梢”，由此激发的共建活力，正在为基层社会治理现代化写下生动注脚。